【正文】 全市各級各部門、每位市民要強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先意識，以實(shí)際行動保護(hù)和利用好每一寸土地，共同保護(hù)好我們的家園，為鄭州都市區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。土地是全社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)土地是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)一步健全完善以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合執(zhí)法、社會各界廣泛參與的聯(lián)動聯(lián)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責(zé)力度，對違法占用耕地行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一管理；拓寬補(bǔ)充耕地的思路，實(shí)行“深度挖潛”與“易地補(bǔ)耕”并舉，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，加大補(bǔ)充耕地儲備力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓采取“競標(biāo)”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。改進(jìn)新增建設(shè)用地計(jì)劃分配辦法，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地。創(chuàng)新土地管理方式是適應(yīng)當(dāng)前形勢、解決面臨問題的現(xiàn)實(shí)需要。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達(dá)到地盡其用。把深入挖潛、盤活存量，轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路。調(diào)整工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度、單位土地面積產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和收益的最大化。積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，彌補(bǔ)用地指標(biāo)不足。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵開發(fā)利用地下地上空間。一要健全和落實(shí)資源節(jié)約集約利用措施。要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立節(jié)約集約用地理念?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，城市發(fā)展對土地的需求日益強(qiáng)勁，用地保障壓力前所未有。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現(xiàn)實(shí)所需、群眾所盼，是全社會的共同責(zé)任。今年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。上個世紀(jì)90年代末以來，我國積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每億元188畝下降到每億元38畝。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。但是，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還需健全考評指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識，加大責(zé)任追究力度，以切實(shí)做到“評價科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎懲分明、問責(zé)到位”。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的實(shí)踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。對于國土資源管理來說，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變?！巴顿Y拉動、資源投入、規(guī)模擴(kuò)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費(fèi)并存，與此同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求還在進(jìn)一步增大，這是我們無法回避的現(xiàn)實(shí)矛盾。通過實(shí)行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約，是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。第四篇：堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評論之六胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。同時，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。同時，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評價機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2005年以來，江陰對投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國土資源廳爭取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。點(diǎn)評：土地怎么用，家底須摸清。該項(xiàng)目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。點(diǎn)評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。難得的是，江陰出臺了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。對考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。點(diǎn)評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。2005年，又對磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)