【正文】 1 Tel/Fax 010 64152865/64152895 公司郵箱：info推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。倡導(dǎo)低碳旅游方式。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。三、保障措施（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。制定國民旅游休閑綱要。落實(shí)帶薪休假制度。（十五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院北京市朝陽區(qū)媒體村天暢園2號樓1606，100101 Tel/Fax 010 64152865/64152895 公司郵箱：info度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（十八）加大政府投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。（十九）加大金融支持。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。鼓勵消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。（二十）完善配套政策和措施。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。調(diào)查組專題聽取了縣旅游局的工作匯報，走訪了縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和白塔等旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并召開了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，了解情況，聽取意見。（一）政府主導(dǎo)，旅游發(fā)展格局初步形成。先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《仙居縣風(fēng)景名勝資源開發(fā)利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、修建性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等35個規(guī)劃。重視旅游品牌建設(shè)，啟動了神仙居景區(qū)5A級旅游區(qū)創(chuàng)建工作，神仙居景區(qū)獲得了浙江省五十大精品景區(qū)等稱號，皤灘古鎮(zhèn)被列入第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)，我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用不斷加強(qiáng)，在推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展上成效明顯。今年楊梅節(jié)期間，門票收入305萬元。2008年。經(jīng)過十多年的培育和發(fā)展，仙居旅游業(yè)整體水平有了一定提升，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。一批專營仙居土特產(chǎn)的旅游購物銷售網(wǎng)點(diǎn)相繼開業(yè)，休閑場所逐漸增加，服務(wù)體系初步形成。（四）宣傳促銷，旅游市場不斷拓展。通過利用主流媒體廣告、舉辦大型節(jié)慶活動、邀請劇組來仙拍攝、組織參加旅交會等形式，進(jìn)一步提升了仙居旅游的知名度和美譽(yù)度。2008年，全縣景區(qū)（點(diǎn)）接待游客402萬人次。一是合力興旅有待加強(qiáng)。二是不誠信經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。三是旅游整體氛圍有待營造。在縣域范圍內(nèi)，對仙居旅游形象的宣傳還不夠到位，大型旅游廣告牌還不夠多，旅游氛圍不夠濃。一是規(guī)劃的龍頭作用尚未得到有效發(fā)揮。二是精品景區(qū)較少。近年來，神仙居景區(qū)建設(shè)投入較少，景區(qū)整合提升和深度開發(fā)進(jìn)展緩慢，大神仙居景區(qū)尚未形成?，F(xiàn)有景區(qū)多以觀光為主，產(chǎn)品類同，人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。一是旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一。以游興貿(mào)戰(zhàn)略有待進(jìn)一步深入實(shí)施，各類工藝品和農(nóng)果特產(chǎn)品的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，旅游紀(jì)念品缺乏。通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，景點(diǎn)專線班車較少，交通指示牌不夠健全；部分景區(qū)休息處、停車場等配套設(shè)施達(dá)不到要求；土特產(chǎn)銷售中心、旅游商品街等項(xiàng)目建設(shè)滯后；城區(qū)環(huán)境秩序與旅游休閑城市的目標(biāo)還有一定差距；縣域范圍內(nèi)特色旅游休閑場所較少。神仙居等景區(qū)容量小，接待能力有待提升；神仙居省級旅游度假區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想；星級賓館酒店還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，住宿冷熱矛盾仍然突出。一是管理體制尚未理順。國有景區(qū)內(nèi)部管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，淡竹休閑谷等景區(qū)經(jīng)營困難，管理體制改革進(jìn)展緩慢。二是投融資體制亟需完善。旅游項(xiàng)目的招商引資力度不夠大，招商政策有待進(jìn)一步完善。三是政策體系有待完善。四是人才培養(yǎng)機(jī)制有待創(chuàng)新。三、幾點(diǎn)建議（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造全力興旅氛圍。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二要形成工作合力。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（二）強(qiáng)化品牌建設(shè)，構(gòu)筑大旅游格局。堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照提升產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步修編完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和相應(yīng)的具體專項(xiàng)規(guī)劃，力求突出特色、體現(xiàn)個性。增強(qiáng)精品意識，以資源整合、特色營造為核心，加大現(xiàn)有景區(qū)的整合提升和深度開發(fā)力度，加快蝌蚪崖景區(qū)開發(fā)，打造大神仙居景觀鏈，全面提升仙居核心景區(qū)的市場吸引力和客源競爭力。依托我縣豐富的人文歷史資源，深入挖掘宗教文化，做足“仙”字文章，加快第十洞天等景點(diǎn)的開發(fā)。四要拓展客源市場。（三）完善配套功能，健全旅游服務(wù)體系。加快推進(jìn)神仙居省級旅游度假區(qū)建設(shè)，不斷完善旅游休閑設(shè)施，健全仙居旅游景區(qū)配套功能?！俺?、住”方面：規(guī)范賓館餐飲業(yè)發(fā)展，加快酒店升級改造，加強(qiáng)規(guī)范化管理，著力提升服務(wù)水平?！百彙狈矫妫簩?shí)施旅游興貿(mào)戰(zhàn)略，充分挖掘地方特色，重點(diǎn)開發(fā)體現(xiàn)風(fēng)土人情的旅游紀(jì)念品和農(nóng)果特產(chǎn)品，積極推進(jìn)游客集散中心、旅游商品街等項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。（四）堅持產(chǎn)業(yè)互動，提升旅游經(jīng)濟(jì)效益。一要打造休閑精品。充分利用永安溪沿岸良好的生態(tài)環(huán)境，努力打造成休閑景觀帶。完善規(guī)劃和相關(guān)政策，連片發(fā)展好景觀農(nóng)作物，并以特色經(jīng)濟(jì)作物為依托，努力辦好“楊梅節(jié)”、“油菜花”等節(jié)慶活動，進(jìn)一步提高節(jié)慶活動的影響力和綜合效應(yīng)。一要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要制定和完善旅游項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營的具體管理辦法，明確流程，加強(qiáng)監(jiān)管。深化旅游管理體制創(chuàng)新，實(shí)行政企分開，逐步實(shí)現(xiàn)旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，努力形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)自主經(jīng)營的旅游管理體制。深化投融資體制改革，積極搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，大力開展旅游招商引資，引導(dǎo)社會資金加大旅游業(yè)開發(fā)力度，打造旅游精品，提升旅游檔次。進(jìn)一步實(shí)施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機(jī)制，大力引進(jìn)高端旅游人才，加強(qiáng)旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化人才支撐。調(diào)查組專題聽取了縣旅游局的工作匯報，走訪了縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和白塔等旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并召開了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，了解情況，聽取意見。政府主導(dǎo)，旅游發(fā)展格局初步形成。先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《縣風(fēng)景名勝資源開發(fā)利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、修建性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等35個規(guī)劃。重視旅游品牌建設(shè)，啟動了神景區(qū)5a級旅游區(qū)創(chuàng)建工作，神景區(qū)獲得了浙江省五十大精品景區(qū)等稱號，皤灘古鎮(zhèn)被列入第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)，我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。旅游業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的