我國社會保障制度存在的問題及對策分析-在線瀏覽
2025-02-08 01:05本頁面
【正文】 ................................... 7 注釋 .................................................................... 8 參考文獻(xiàn) ................................................................ 8 我國社會保障制度存在的問題 及對策分析 ［摘要］ 社會保障制度是衡量一個國家文明程度的重要因素。近年來，我國社會保障制度進(jìn)行了一系列改革，社會保障體系日漸完善， 為 社會穩(wěn)定、社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。本文 試 通過 對 我國 社會保障制度 現(xiàn)狀和所出現(xiàn)的問題 進(jìn)行梳理，理順其內(nèi)在邏輯關(guān)系，力圖探尋 相應(yīng)的解決對策 ，提出了五條建議 ，即進(jìn)一步推進(jìn)制度整合，進(jìn)一步 建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制 ， 進(jìn)一步完善社會保 障制度 ， 進(jìn)一步加快 社會保障法制建設(shè) ，進(jìn)一步 擴(kuò)大社會保險覆蓋面 。 ［關(guān)鍵詞］ 社會保障 制度 社會問題 現(xiàn)狀 對策 社會保障制度 指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障，是 運(yùn)用國家和社會的力量，通過國民收入的分配和再分配，給社會成員提供基本生活保障的一種制度 ① 。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保 障體系 ” 。 一、 我國社會保障制度的現(xiàn)狀 社會保障制度是現(xiàn)代社會國家的基本制度之一，是伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。社會保障涵蓋社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等，具有發(fā)揮最低生活保 障的社會功能、促進(jìn)企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)功能和維持社會穩(wěn)定的政治功能。 我國社會保障建設(shè)始于 20 世紀(jì) 50 年代初，仿照蘇聯(lián)模式建立。社會保險制度發(fā)生倒退，轉(zhuǎn)變成企業(yè)保險。但是，由于沒有正確的定位，盡管時間上社會保險改革和經(jīng)濟(jì)體制改革 同步運(yùn)行，但在地位上與企業(yè)改革、物價改革、財稅改革等相比，社會保險改革一直居于次要地位，嚴(yán)重影響改革的整體推進(jìn)，尤其是國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。中央也把建立健全社會保障體系作為我國改革開放的五大任務(wù)之一。條例的頒布對于健全我國的社會保障體系 ,使之與我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革相配套， 以保證市場經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)揮重要的作用。但是，由于理念、思路、制度設(shè)計和實施過程中存在的各種偏差，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展還 存在許多問題，社會保障體系運(yùn)行的績效還不能令人滿意。 按照《憲法》的精神和社會保障的原理，任何一個社會成員都享有社會保障的權(quán)利。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動者之間。在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動者之間，社會保障的待遇差別很大。 （二）統(tǒng)籌層次低?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險的地區(qū)統(tǒng)籌已經(jīng)成為了阻礙勞動者流動和損害公平的負(fù)面因素，而且這種情況會越演越烈，勞動者會受到不同程度的損害。 一是總量很多，地區(qū)嚴(yán)重不平衡。 一般來說， 流動人口聚集的地方 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 財政實力雄厚， 很多 流動人口 在這些地區(qū) 繳納 相關(guān) 費(fèi)用 ， 但是并不在 這些 地方養(yǎng)老 ，而人口輸出大省卻恰恰相反，對于務(wù)工回家的老年人卻要支付養(yǎng)老金，造成 收入少，支出多 的現(xiàn)象， 所以養(yǎng)老金數(shù)量跟人口分布的空間和流動是有關(guān)系的，而人口流動又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 ，流動人口聚集的地區(qū)，往往是發(fā)達(dá)地區(qū) ， 于是變成惡性循環(huán)， 發(fā)展 越來越不平衡 ，自然就 出現(xiàn)總量上很多、實際上嚴(yán)重不平衡的局面。由于社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移 難，許多流動就業(yè)人員的社會保險權(quán)益受到損害，尤其是大量的農(nóng)民工，他們往往被作為“新人”對待，由于養(yǎng)老保險關(guān)系不能接續(xù)，只能選擇退保，而退保只能拿到個人賬戶這部分。更有甚者，由于種種原因，一些農(nóng)民工連個人賬戶積累額也沒能得到。 三 是存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。例如 ,新農(nóng)合與城居醫(yī)保制度是性質(zhì)完全相同的社會醫(yī)療保險制度，由于分屬不同的部門經(jīng)辦管理，制度之間缺乏銜接與協(xié)調(diào)，出現(xiàn)兩個參保群體間待遇攀比、重復(fù)參保等現(xiàn)象，造成財政重復(fù)補(bǔ)助、重復(fù)建設(shè)和社會資源浪費(fèi)。 社會保險權(quán)是現(xiàn)代社會中勞動者的基本權(quán)益 ， 健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民 的，也就 是說社會保障制度對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能 “ 享用 ” 社會保障制度 ，而 目前社會保險還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍，我國《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的范圍是國有 企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)工作人員，事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位職工，社會團(tuán)體專職人員；失業(yè)保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，事業(yè)單位職工。 從全國的 情況來看，我國現(xiàn)行社會保障資金的征集對象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，而 下列幾個
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