【正文】 治的框架，使其充分發(fā)揮作用，那幺，中國(guó)的村民自治就會(huì)受益不淺。對(duì)此，有人說：“由這些人組成的自治組織，具有道德權(quán)威和輿論權(quán)威，對(duì)上可有效地制約村干部，對(duì)下則約束村民的不軌行為，他們所依據(jù)的是傳統(tǒng)的綱常倫理，也樂于接受39。派下來的任務(wù)，是一支保持農(nóng)村穩(wěn)定的力量。自古以來，中國(guó)農(nóng)村一直處于權(quán)力的最底層，盡管農(nóng)村社會(huì)具有某種程度的自主性，但從根本上說它要受國(guó)家專制權(quán)力的滲透和統(tǒng)治，因而處于被管制和服從的地位，缺乏現(xiàn)代意義上的民主與自主性。農(nóng)村再也不是權(quán)力之下的一個(gè)符碼，而是具有自主性和自治意義的地域，中國(guó)農(nóng)村以前所未有的內(nèi)涵與姿態(tài)呈現(xiàn)出鮮活的力量。在筆者看來，以上這兩種意識(shí)與做法都是有問題的，是造成當(dāng)前中國(guó)村民自治難以向縱深發(fā)展的主要障礙。前者是手段，后者是目的。對(duì)于限制權(quán)力的濫用，給農(nóng)村和村民更多的自治權(quán)，這一點(diǎn)容易理解，但難以實(shí)行，因?yàn)楫吘乖谥袊?guó)大地上實(shí)行村民自治還為時(shí)不久，它需要制度完善和民主意識(shí)提高的過程；對(duì)于給村民自治一定的限制，發(fā)揮政府權(quán)力的指導(dǎo)監(jiān)督作用，這一點(diǎn)恐怕難以理解，因?yàn)樵S多人不理解“自由也不是毫無限制的”，否則就會(huì)走向它的反面。因此，要使中國(guó)的村民自治得到健康發(fā)展，必須既發(fā)揮政府權(quán)力的積極作用，使之逐漸走上正軌，又要使農(nóng)民得到充分的自治，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。第三，過于重視“硬件”建設(shè)，忽視“軟件”建設(shè)。當(dāng)村民自治向縱深發(fā)展時(shí)，就不能僅僅停留在“物質(zhì)制度”層面，而應(yīng)考慮文化心理等方面的建設(shè)了，否則，村民自治就是建于沙灘上的空中樓閣?！盵6]“軟件”應(yīng)成為村民自治的重要內(nèi)容。當(dāng)前的村民自治對(duì)此關(guān)注得還不夠。“軟件”建設(shè)有利于“硬件”的實(shí)施和進(jìn)一步發(fā)展。”[7]同樣，規(guī)則制度的實(shí)行離不開高素質(zhì)的人?！败浖钡慕ㄔO(shè)還會(huì)提高農(nóng)村的吸引力。從這方面說，如果村民自治不重視文化建設(shè)，即使農(nóng)村富可比國(guó)，它也沒有吸引力。二筆者認(rèn)為，可從以下幾點(diǎn)考慮解決當(dāng)前中國(guó)村民自治存在的諸多難題。如果說中國(guó)村民自治的產(chǎn)生缺乏必要的理論準(zhǔn)備，以致于20年的村民自治主要依重西方的民主模式，而缺乏自己的理論構(gòu)建，那幺，未來我們需要打破這一格局，進(jìn)行多元整合；如果說我們過去更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的操作層面，今天就應(yīng)該在不斷的實(shí)踐探索中加強(qiáng)理論的深入研究與探討；如果說以往對(duì)中國(guó)的本土經(jīng)驗(yàn)與問題有所忽略，現(xiàn)在就該立足本土，實(shí)事求是，將解決中國(guó)問題作為目的。二是加強(qiáng)對(duì)村民自治與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化之間的關(guān)系研究。三是加強(qiáng)對(duì)中西自治理論資源的研究，將中國(guó)的村民自治建立在開放的基礎(chǔ)上，從而走出一條中國(guó)式的道路。這主要在于目前我們的有關(guān)法律規(guī)定還不完善，特別是缺乏明確的職權(quán)劃分和可行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。必要時(shí)需要國(guó)家立法，以保證村委會(huì)與村黨支部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的合理和順暢。如在處理鄉(xiāng)、村關(guān)系問題上，法律的有關(guān)條款既不能忽略發(fā)揮政府權(quán)力的參與、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督功能，也要防止政府違法侵犯村民的自治權(quán)。如一些地區(qū)實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會(huì)議集體決策制度，既可避免村黨支部或村委會(huì)任何一方的權(quán)力集中，又有利于培育村干部的相互合作意識(shí)，還有助于村務(wù)決策的科學(xué)化?？傊?，制度創(chuàng)新既要合理有效，又要合法，二者不可偏廢。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，文化教育是村民自治的根本。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視文化教育，有學(xué)者這樣談到美國(guó)的鄉(xiāng)村教育：“美國(guó)的鄉(xiāng)村人民從最早期就把教育看成民主生活中的重要柱石。因此，基本的教育必須是免費(fèi)的，使任何人不必因經(jīng)濟(jì)的困難而沒有受初級(jí)教育的機(jī)會(huì)，教育必須是獨(dú)立的，不受政治上的干涉。如在法國(guó)、加拿大等國(guó)，要想成為農(nóng)民，必須經(jīng)過三年學(xué)習(xí)并取得兩年制農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)證書；瑞士、丹麥、荷蘭等國(guó)家要求農(nóng)民通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得“綠色證書”，才能有經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利，它們特別重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)主和準(zhǔn)備當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主的青年進(jìn)行培訓(xùn)。這些事例啟示我們：農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵。梁漱溟曾說：以文化本位為前提對(duì)中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行人倫本位的重組。因此，我們就跑到鄉(xiāng)下，從人民的實(shí)際生活去找?！盵10]我們這里所談的鄉(xiāng)村“文化教育建設(shè)和發(fā)展”既有“道德教育”，也包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教育，還特別強(qiáng)調(diào)“人文教育”。經(jīng)費(fèi)與技術(shù)人才只能使用于公民直接認(rèn)為或其代表認(rèn)為值得使用的項(xiàng)目。民主國(guó)家中，智能與高超的政策歸根到底要取決于確定政策的公民是否智能與高超”。如無錫市郊區(qū)南站鄉(xiāng)前進(jìn)村，重視發(fā)展村莊的教育事業(yè)，不僅撥出大筆資金改建教學(xué)設(shè)施，還免費(fèi)實(shí)行九年制義務(wù)教育，對(duì)大學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助；對(duì)達(dá)不到初中畢業(yè)的學(xué)生家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。[12]當(dāng)然，像前進(jìn)村這樣的村莊在目前中國(guó)農(nóng)村還不多見。該市針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村干部文化素質(zhì)偏低，尤其缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際，與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦大專班，學(xué)制兩年，設(shè)農(nóng)學(xué)、園藝、畜牧3個(gè)專業(yè)，從農(nóng)村招收貧困家庭的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)入大專班學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)、書費(fèi)由市政府全部負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后“村來村去”，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富，優(yōu)秀者充實(shí)村級(jí)班子。[13]這一教育舉措啟示我們：在目前中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不富裕、社區(qū)辦學(xué)力量較弱的情況下，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)和作用，無疑是解決農(nóng)村文化落后狀況的一個(gè)切實(shí)可行的有效辦法。從歷史上看，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生巨變最突出的有兩次：一次是1949年中華人民共和國(guó)成立，廣大農(nóng)民擺脫了幾千年受壓迫、受剝削的低下地位，以主人翁的身份精神煥發(fā)；第二次就是1980年以來的村民自治，農(nóng)民不僅在法律而且在實(shí)踐中真正享有管理自身事務(wù)的民主權(quán)利，其民主意識(shí)和自治能力都有很大提高。【參考文獻(xiàn)】[1][7]　鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，,120.[2]　費(fèi)正清，(19491965)[M].上海：上海人民出版社，.[3]?。哼m用與限制[J].，2003,(56).[4]　祝美珍，“海選”[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2002,(11).[5]　[Z].內(nèi)郵資料，.[6][11]　[M].北京：商務(wù)印書館，,167.[8]　[M].臺(tái)北：國(guó)立編譯館，正中書局，.[9]　徐勇，[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1999,(11).[10]　晏陽初全集：第1卷[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，.[12]　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所“無?！?、保定22村調(diào)查報(bào)告(19871998)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，.[13]　光明日?qǐng)?bào)，20030713.《當(dāng)前中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀》，歡迎閱讀當(dāng)前中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀。東經(jīng)92176。30′，北緯39176。35′。其中綠洲面積1400平方公里，%，且被沙漠戈壁包圍，故有“戈壁綠洲”之稱?？?cè)丝谥袧h族占絕大多數(shù)，回、蒙、藏、維吾爾、苗、滿、土家、哈薩克、東鄉(xiāng)、%敦煌位于甘肅、青海、新疆三省（區(qū)）的交匯點(diǎn)。敦煌市轄5個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)：沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、郭家堡鄉(xiāng)、黃渠鄉(xiāng)、陽關(guān)鎮(zhèn)；國(guó)營(yíng)敦煌農(nóng)場(chǎng)、青海石油管理局生活基地。城西7公里處的七里鎮(zhèn)是一座新型的石油城，現(xiàn)為青海石油管理局所在地和青海油田后勤生活基地。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)已農(nóng)業(yè)為主，有部分現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。境內(nèi)大型民用機(jī)場(chǎng)，可直達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市。同時(shí)依托光電項(xiàng)目全面推進(jìn)全市工業(yè)發(fā)展，提出旅游立市，工業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)大漠光電城?！八膫€(gè)民主”的提法始見于1993年民政部下發(fā)的關(guān)于開展村民自治示范活動(dòng)的通知之中。村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。但是行政村不屬于一級(jí)政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)國(guó)家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。一般村委會(huì)以3人為主不超過5人。1，村委會(huì)選舉缺乏透明度。但被選舉人沒有回避，發(fā)選票收選票時(shí)被選舉人常常參與，甚至就是被選舉人自己收發(fā)選票。選舉違背國(guó)家相關(guān)的政策，而實(shí)際負(fù)責(zé)選舉的政府工作人員卻在被選舉人家中吃喝。具體的計(jì)票過程也沒有讓人民群眾參與監(jiān)督。在村民委員會(huì)的選舉過程中，通常情況候選人只有一個(gè)名額，并且并不是村民推舉的，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接提名的。候選人也沒有與村民進(jìn)行很好的交流。3，家族勢(shì)力影響選舉。他們認(rèn)為自己家族的人掌權(quán)才能保證他們的權(quán)利不受侵犯并且方便自己獲益和辦事。人數(shù)較少的家族中的精英很難再選舉中當(dāng)選。4，精英選舉。但還有顯而易見的因素，那就是經(jīng)濟(jì)精英更能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到來某些好處和收益。5，村民參與度低。村內(nèi)的活動(dòng)已經(jīng)對(duì)于相當(dāng)一部分人來說不再重要，因?yàn)檫@給他們帶不來經(jīng)濟(jì)效益，反而耽誤其時(shí)間。上屆村委會(huì)的選舉過程中就有部分村的選舉人數(shù)不到二分之一，以致選舉無效。6，村委會(huì)成員素質(zhì)低。其認(rèn)知水平也相對(duì)較低，沒有一定的專業(yè)技術(shù)與知識(shí)，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。7，服務(wù)職能弱化。這樣就盡職盡責(zé)了。相當(dāng)多的村委會(huì)成員不注重服務(wù)。由于村委會(huì)是基層群眾自治組織，一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視對(duì)其監(jiān)督，而群眾也覺得自己沒有監(jiān)督權(quán)，而不去監(jiān)督，這就無形造成了村委會(huì)成員濫用權(quán)力謀取私立的事件。村主人沒有召開村民大會(huì)就私自把二百多畝土地劃給了一中的農(nóng)場(chǎng)，而條件就是讓自己女兒進(jìn)入一中讀書。9，女性村民很難進(jìn)入村委會(huì)，在選舉過程中要適當(dāng)?shù)募尤肱源迕?。有了制度就要去遵守而不要自己另搞一套，置?guó)家法規(guī)于不顧。對(duì)于選舉來說應(yīng)當(dāng)集中選舉，而不應(yīng)分散，否則就缺乏必要的透明度，造成操控選舉的行為。否則帶來的后果只能是村民對(duì)選舉的失望，而拒絕參加選舉活動(dòng)。畢竟，村民有權(quán)利決定自己的事務(wù)，而不需要過多的干預(yù)。3，提高村委會(huì)成員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)提高職業(yè)技能，使其能夠帶領(lǐng)村民致富。4，完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)村務(wù)公開的程度，透明度。第三篇：村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告村民自治，是村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會(huì)政治制度，村民自治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀