【正文】 、很大 。 （ 5）集體研究審定 重大事項(xiàng)實(shí)施前必須 公司 辦公會等形式集體研究審定。 對已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 11 二、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估 （一）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概述 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估 意義 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn) 定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。 對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在實(shí)踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 12 保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。這一切都同我們的社會保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。鄧小平同志 曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！边@不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才 能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。 維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧，一個(gè)重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進(jìn)的。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強(qiáng)起來，人民富裕起來，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。 評估主體 重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的主體。 社會風(fēng)險(xiǎn)評估 工作要求 （ 1） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 黨政 部門高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把評估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對應(yīng)進(jìn)行評估的事項(xiàng)要做到不評估不決策，不評估不實(shí)施。 （ 二 ）項(xiàng)目 可能存在的 社會 風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià) 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價(jià) 安徽淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司 建設(shè) 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目 可能面臨 項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)；可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)；群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)；群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 。為便于評價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小劃分成 5 個(gè)等級，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)當(dāng)?shù)匾郧捌渌?xiàng)目相關(guān)利益群眾的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。 1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備 該項(xiàng)目區(qū)土地系 國有土地， 項(xiàng)目工程占地 50 畝 。 本項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)淮北市發(fā)改委審批，目前正 按部就班依法進(jìn)行中。 ① 對所在地區(qū)居民收入的影響。 ② 對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響。對增加就業(yè)起到一定的推動(dòng)作用。項(xiàng)目的建設(shè)會提高從事該項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)材料供應(yīng)商、施工方、運(yùn)輸行業(yè)及建淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 17 設(shè)用地周圍商家、居民的收入。本項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，具有充足的水、電供應(yīng)，交通便捷。項(xiàng)目建成將促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。 （ 2） 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵的影響等 ； 項(xiàng)目在運(yùn)營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括噪聲 、污水 等對環(huán)境的影響。 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目 在施工期間 ， 嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)及水土保持投資預(yù)算投入保護(hù)措施建設(shè)，做好各項(xiàng)防治，對路面進(jìn)行灑水處理粉塵，在白天進(jìn)行施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 很 小 。征地項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。 該項(xiàng)目區(qū)土地系 國有土地， 安徽淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司 通過 土地通過招拍掛 ，以 萬元 /畝 ，取得該土地使用權(quán) 。 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)很小。 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目 在施工期間聚集形成一個(gè)相對穩(wěn)定的施工群體，且施工 在相對封閉的區(qū)域內(nèi) 進(jìn)行的，不會 對附近居民有較大影響 ，同時(shí)交通流和人流打破 居民 以往的寧靜，讓 居民 感到不適應(yīng)也是暫時(shí)的， 工程 完成后將大大改善 居民生活 環(huán)境。 社會穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià) 上文已對 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目 可能引發(fā)的不利淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 19 于社會穩(wěn)定的四大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)大小，有必要對各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級值 C，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為 5 個(gè)等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值 C 按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為 ,。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表： 項(xiàng)目 社會 風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)表 風(fēng)險(xiǎn)類別 風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（ W） 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（ C） W C 很小 較小 中等 較大 很大 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 20 項(xiàng)目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) √ 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) √ 群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn) √ 群眾對生活環(huán)境變化的不是風(fēng)險(xiǎn) √ 綜合風(fēng)險(xiǎn) 從上表可看出， 該 項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為 ，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。 一是 項(xiàng)目論證要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目立項(xiàng) 符合程序 。 二是 工程建設(shè)期間嚴(yán)格遵守 各項(xiàng)制度 ， 避免在居民休息時(shí)間內(nèi)施工，施工地段每天灑水以減少浮塵。 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 21 三是 嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑風(fēng)格 盡量保持與周邊建筑 相協(xié)調(diào) 。第 3 類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)放生的可能性很小 。 綜合評價(jià)， 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目 建設(shè)過程中 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，目前已采取的和下一步將采 取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險(xiǎn)的效果。具體為： 通過建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測和調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。 通過現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測及類比資料分析，在掌握本項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，預(yù)測該工程可能對環(huán)境造成的影響，并提出相應(yīng)的控制或減少不利影響的措施與建議。 從清潔生產(chǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放、污染物排放總量控制等方面，論證項(xiàng)目廢水、廢氣及固體廢物處置等污染控制措施的可行性， 提出經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，環(huán)境影響淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 23 較小的末端治理優(yōu)化方案。 預(yù)計(jì)排放情況 （ 1）施工期 施工期間主要是建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物、施工揚(yáng)塵以及設(shè)備產(chǎn)生的噪聲污染。 根據(jù)本項(xiàng)目自身特點(diǎn)，是否對桓譚公園生態(tài)環(huán)境造成影響 。 2） 在工程建設(shè)過程中必要的揚(yáng)塵防治措施，物料攪拌點(diǎn)應(yīng)選在下風(fēng)向 300m 內(nèi)無居民處。 4） 項(xiàng)目建設(shè)要控制施工人員數(shù)量 ,施工單位生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)使用液化氣、電力等清潔能源，盡可能減少使用燃煤。 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 24 綜上所述本項(xiàng)目 對大氣環(huán)境污染很小。 2） 有效地利用水資源，制定污水處理措施，堅(jiān)決杜絕亂排亂放污水。 3） 禁止向水體排放生 活垃圾、廢渣、廢油、酸堿液及其它有毒廢液；禁止在水體中清洗裝過油類或其它有毒污染物的容器；禁止向水體排放或傾倒任何超標(biāo)的放射性廢渣和廢水。 綜上所述本項(xiàng)目對水環(huán)境污染很小。 2） 連輸車輛應(yīng)禁鳴嗽叭。00～ 6。 綜上所述本項(xiàng)目對聲環(huán)境污染很小。工程完成后，不能殘留廢棄建筑材料，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位規(guī)劃運(yùn)輸，淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 25 加強(qiáng)管理，這些建筑垃圾應(yīng)盡量分類后回收利用，對有利用價(jià)值的廢棄物應(yīng)該循環(huán)利用，對無利用價(jià)值的廢棄物應(yīng)送至建筑垃圾填埋場，而不能隨意丟棄傾倒，以減少對周圍環(huán)境的影響。 綜上所述本項(xiàng)目垃圾對環(huán)境污染很小。 （四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 （ 1）盡可能減小對水體和植被的破壞，注意保護(hù)水體、植被，防止泥沙流入水體，同時(shí)要減少工程臨時(shí)占地對植被的破壞。在排施工時(shí)注意施工作業(yè)等產(chǎn)生高噪聲的活動(dòng)，盡量避開夜間施工。 5m）。 （ 5） 景觀保護(hù)措施 針對項(xiàng)目區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，特提出以下景觀保護(hù)措施： 1）工程建設(shè)力求做到與自然相協(xié)調(diào)，對工程施工破壞的地形及施工臨時(shí)占地進(jìn)行人工修復(fù)，并對用地布局進(jìn)行規(guī)劃，力求項(xiàng)目與風(fēng)景資源背景之間景觀相融性評價(jià)分級達(dá)到景觀指標(biāo)要求。 淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)科技大廈 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 27 （ 6） 水土流失 防護(hù)措施 擬建項(xiàng)目