【正文】 曾到北京一所公辦養(yǎng)老院采訪,那時院里千余張床位已滿,想進(jìn)住得排隊等3年,而現(xiàn)在排隊人數(shù)增至7000多人,老人要住進(jìn)去,至少得等10年了。長春80歲高齡的李老先生住進(jìn)養(yǎng)老院后,同住的另一位老人全天開著收音機(jī),讓他很不適應(yīng)。面對目前“421”型的家庭結(jié)構(gòu),凸顯居家養(yǎng)老很多障礙。現(xiàn)實(shí)中社會保障、養(yǎng)老保險不同城市無法互通,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)與企業(yè)職工,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,缺少統(tǒng)一的制度。人社部尹蔚民部長在今年兩會上向中外記者介紹,略有結(jié)余,去年財政對職工補(bǔ)助大約為1800多億元,如果扣除財政補(bǔ)助,有13個省有缺口。全國人大代表吳明樓說,我國目前采取的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老金制度,是用在職職工繳費(fèi)支付退休者養(yǎng)老金,不足時再由財政補(bǔ)貼,現(xiàn)每退休1人則至少需要新增3名參保人員才能基本保持原有平衡。由此看來養(yǎng)老金收支將嚴(yán)重失衡。在我國人口結(jié)構(gòu)快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是符合國情的首選模式。這種多元的社會化養(yǎng)老模式,就需要公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險等一系列制度建設(shè)的全面跟進(jìn)。而企業(yè)年金的發(fā)展緩慢，政策早已在2004年出臺，%。另外，政府的鼓勵和優(yōu)惠的稅收政策沒有完全落實(shí)。上海家帝豪有限公司推出“消費(fèi)養(yǎng)老”模式，重慶市老年事業(yè)發(fā)展基金會、重慶消費(fèi)養(yǎng)老發(fā)展辦公室，聯(lián)合工商銀行、中國人保公司等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“積分寶消費(fèi)養(yǎng)老”等，成為企業(yè)通過自身的消費(fèi)平臺，對消費(fèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行的有益嘗試和探索。消費(fèi)者若愿將積分參加“消費(fèi)養(yǎng)老計劃”,企業(yè)將通過第三方金融保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值、增值運(yùn)作。目前，“消費(fèi)養(yǎng)老”模式得到政府有關(guān)部門及社會保障、養(yǎng)老、消費(fèi)、法律等諸多領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的肯定。C老有所養(yǎng) 還需扶持中國的養(yǎng)老政策規(guī)定,大多是在計劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制定的。針對養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同的問題,海南省人大代表王一新主張,基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,做這件事雖不那么簡單,可用10年甚至更長時間做到全國養(yǎng)老金的基本統(tǒng)籌,不管是城市、農(nóng)村，還是干部、農(nóng)民,均享受同等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,既體現(xiàn)出公共服務(wù)的均等化,又便于管理。目前已有70多個國家完成了養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。解決社區(qū)或居家養(yǎng)老的諸多問題,也需中央政府立足國情,制定政策及法規(guī)。對于制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題,民政部部長李立國表示,國家已對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),在資金投入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、社會融資、政府補(bǔ)助、供水供電供熱等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,要采取措施抓好落實(shí),還要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策,并把利好政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。在中國農(nóng)村老齡化趨勢下，在人口養(yǎng)老比例不斷提高的狀況下，解決好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保險關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、農(nóng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展與鞏固農(nóng)村在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位?！娟P(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險制度；社會保障；農(nóng)村Abstract：The rural endowment insurance is an important content of Chinese rural social security the trend of Chinese rural population aging, in the situation of continuous improvement of population endowment proportion, resolving the endowment insurance of the elderly population in the countryside is related to social stability in rural areas, the longterm sustainable development of rural areas and to consolidate the status of rural areas in the national economy as a , many scholars pay attention to the problems of endowment insurance system and put forward different feasible solutions about its further ：Endowment insurance system；Social security；Countryside【引 言】農(nóng)村養(yǎng)老保險是指我國農(nóng)村居民在政府組織引導(dǎo)下以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在個人喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助，以保障其基本生活的一種社會養(yǎng)老保險制度。盡管中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了不錯的成效，但是其本身仍具有不少缺陷，制度在運(yùn)行過程中也仍存在一些問題?！菊?文】一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀韓漢博（2007）從總體上將我國的農(nóng)村保險制度分為三個時期，一是從建國初期到20世紀(jì)70年代的計劃經(jīng)濟(jì)時期，二是從70年代到90年代的改革初期，三是從90年代延續(xù)至今的市場經(jīng)濟(jì)時期。蘆峰（2011）指出從1986年我國在部分農(nóng)村搞社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)開始，到20世紀(jì)90年代在全國展開，經(jīng)過多年探索，農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)取得了一定成績，特別是在個別富裕地區(qū)，參保人數(shù)已超過半數(shù)，制度的運(yùn)行也較明顯。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在外出打工農(nóng)民工中75%有自己的養(yǎng)老保險賬戶，留守農(nóng)民中普遍都希望參保，初步形成了人人想?yún)⒈５木置?；二是開展工作的地區(qū)逐步增加。從2000年到現(xiàn)在，全國農(nóng)?；鸱e累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)；四是被征地農(nóng)民的社會保障取得初步成效。保障水平與覆蓋面低就覆蓋范圍而言，暢金釗（2011）認(rèn)為覆蓋面低主要體現(xiàn)在三方面：首先從保險對象上看，實(shí)際上走的是“保富不保貧”的路子，目標(biāo)人群的問題并沒有得到有效解決；其次，由于勞動關(guān)系不規(guī)范，人員成分復(fù)雜，基本基數(shù)大，參保工作起步晚，導(dǎo)致參保缺乏適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法；第三，由于普遍采取貨幣參保，方法單一，使部分農(nóng)民無力參保。關(guān)于保障水平方面，張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有效性很低，對許多參保農(nóng)民來說，繳費(fèi)積累水平難以支撐未來的養(yǎng)老需要。同時多數(shù)地區(qū)集體和政府補(bǔ)助缺位是出現(xiàn)保障水平低的根本原因。在不考慮通貨膨脹情況下，如果農(nóng)民在繳納10年后開始領(lǐng)取，難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。同時，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動力，流向城市成為農(nóng)民工，或是流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為其職工，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并沒有區(qū)別對待純農(nóng)民、農(nóng)民工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。影響比較大的只有1992年民政部制定的部門規(guī)章《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及1994年國務(wù)院制定頒布的僅對五保戶適用的行政法規(guī)《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。總體而言，部門規(guī)章與行政法規(guī)在許多地方實(shí)踐中行不通，各種文件的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于政府推出的社會保險政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動傷了自己的利益?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》較多地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的自我保障，規(guī)定個人繳費(fèi)的比例不得低于投保額的50%，卻淡化了政府和集體的責(zé)任，沒有對集體補(bǔ)助和國家政策扶持的最低標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。另一方面，由于大多數(shù)村集體積累實(shí)際是“空殼子”，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，而且現(xiàn)行農(nóng)?；鸬钠胶饽Ｊ绞莻€人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金的調(diào)劑，也沒有國家財政資金的支持，不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)。這在客觀上會造成農(nóng)村養(yǎng)老保險基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值。實(shí)施過程中，一方面由于縣級養(yǎng)老保險管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時國家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。近10年之內(nèi)，個人賬戶的計息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。再次，目前絕大部分基金在縣級管理，層次低、規(guī)模小、管理手段缺乏，運(yùn)營中萬一出現(xiàn)虧損，難以補(bǔ)救。體制不通暢，缺乏統(tǒng)籌張麗瑩（2011）認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的一個最大缺陷是缺乏省級、全國統(tǒng)籌，各地之間管理體制、制度設(shè)計各自獨(dú)立、碎片化，社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。各地因此都出臺了本地辦法，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入，甚至人為地設(shè)置制度壁壘。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作處于無編制、無人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險2009年9月相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“?；尽痹瓌t指導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。李劍閣（2007）認(rèn)為我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)是加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架，主要是包括：一是建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，三是堅持政府統(tǒng)一管理、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政策補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系許佳佳、劉鑫橋（2012）認(rèn)為應(yīng)建立專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法與其他法的銜接。而對于養(yǎng)老基金的管理也應(yīng)作出規(guī)定，如果濫用基金或管理不善造成基金的大量損失，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都要與行政法、刑法的相