【正文】 統(tǒng)一數據時相，普查數據庫完成建庫，基本統(tǒng)計準備就緒，設計制作了普查成果樣本，普查工作進入收尾階段。堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應用”，初步建立了地理國情監(jiān)測生產組織和技術體系，完成了“地理國情監(jiān)測應用系統(tǒng)”國家科技支撐項目，取得了京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質環(huán)境變化、國家級新區(qū)建設變化等一批有分量的監(jiān)測成果和海南省“多規(guī)合一”信息化平臺建設等應用成果，浙江率先開展了地理國情監(jiān)測服務領導干部自然資源資產離任審計試點，在服務政府科學決策、生態(tài)文明建設、“多規(guī)合一”和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。我們緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，始終堅持基礎測繪的基礎地位不動搖，創(chuàng)新地理信息公共產品和服務，主動超前服務，主動保障發(fā)展，能力顯著提升，影響日益擴大。國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程即將竣工。二是基礎地理信息數據資源更加豐富。航空航天影像數據日益豐富，“資源三號”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達到7112萬平方千米，擁有各時期、各分辨率其他衛(wèi)星影像2810萬平方千米，國家、省級基礎航空攝影達到626萬平方千米。三是著力打造行業(yè)品牌。數字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開，應用系統(tǒng)達5600多個，智慧城市試點取得階段性成果。應急測繪能力顯著增強，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災、天津濱海新區(qū)爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發(fā)事件提供了高效有力保障。3閱兵”、冬奧會申辦等重大工作提供了重要保障。國家局繼續(xù)深化與國土資源部的部局業(yè)務協(xié)作，與國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)了《市縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃技術規(guī)范與編制導則（試行）》，與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關部門及國防科學技術大學、解放軍信息工程大學等軍隊單位簽署合作協(xié)議25個，有力推動了地理信息大數據應用、政府數據開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。（五）以推進基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點，地理信息產業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭。一是深入貫徹落實《意見》。二是搭建產業(yè)發(fā)展平臺。三是推動產業(yè)高速發(fā)展。北斗“百城百聯百用”行動計劃成效明顯，浙江建設了國家地理信息創(chuàng)客空間“地信夢工場”，部分企業(yè)自發(fā)設立“雙創(chuàng)”中心，基于地理信息的新型應用蓬勃興起，帶動了相關產業(yè)行業(yè)轉型升級。我們把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進科技創(chuàng)新體系建設。明確提出以科技創(chuàng)新作為核心驅動力提升整體實力，召開了科技創(chuàng)新工作會議，出臺了加強科技創(chuàng)新的意見。二是抓好科技協(xié)同攻關。“資源三號”衛(wèi)星應用系統(tǒng)全面建成，1:1萬測圖衛(wèi)星高分七號和高分遙感測繪應用示范系統(tǒng)（一期）工程獲批立項。首個由我國主導編制的地理信息國際標準提交發(fā)布，我局主導編制的衛(wèi)星導航定位基準站、智慧城市時空信息基礎設施國家標準立項，發(fā)布了管線測繪行業(yè)標準。三是推動對外合作交流。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準在商務部立項，“數字湄公河地理空間框架建設”示范項目向湄公河五國推廣。（七）以“三嚴三實”專題教育為抓手，從嚴加強黨的建設和干部隊伍建設。一是“三嚴三實”專題教育取得實效。堅持以上率下，各級領導干部深學細照篤行，帶頭查擺解決“不嚴不實”問題，對公務員參加評審論證等活動作出嚴格約束和規(guī)定，進一步清退超標準辦公用房，清理規(guī)范公務用車，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度。二是黨建工作實現新的發(fā)展。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，加大了巡視和審計監(jiān)督力度，嚴肅財經紀律和資金管理。三是干部隊伍建設成效突出。大力實施各類人才培養(yǎng)工程，高層次創(chuàng)新型人才梯隊建設不斷加強。19個地理信息職業(yè)列入新版《國家職業(yè)分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽。群團、老干部工作扎實有效。這五年，國家局黨組解放思想，統(tǒng)領全局，破解難題，謀劃思路，科學確立了新常態(tài)下“加強基礎測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務，壯大地信產業(yè)，維護國家安全，建設測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，指導了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐，開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機制不斷完善，在維護國家主權、安全和利益方面的職能職責顯著強化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級財政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國情監(jiān)測、“天地圖”、數字（智慧）城市、應急測繪、現代測繪基準服務系統(tǒng)等新型服務模式深度融入了經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；這五年，地理信息產業(yè)被國務院確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長，基于地理信息的新型應用和服務成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險發(fā)揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測繪地理信息科技實力整體達到國際先進水平，中國在全球測繪地理信息事務中的話語權和影響力顯著提升。成就的取得來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，這得益于黨中央、國務院的堅強領導，得益于各部門、各級黨委政府的鼎力支持，得益于全行業(yè)廣大干部職工的頑強拼搏，得益于歷屆國家局領導班子打下的堅實基礎。（一）深刻認識測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，與復雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產業(yè)變革形成歷史性交匯。一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，進一步明確測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標任務和政策舉措。要求我們強化需求導向和供給能力，改革生產方式和服務模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質公共產品、公共服務和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、服務新常態(tài)。從維護國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時代的到來，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機遙感、移動測量、自動駕駛、室內導航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應用不斷涌現，測繪行為主體多元、構成復雜、技術手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)，我們維護國家地理信息安全的任務愈加迫切和繁重。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務十分艱巨和緊迫。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數據開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，維護國家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。四是重要改革、重要部署的落實力和執(zhí)行力不夠；黨風廉政建設“兩個責任”存在壓力遞減現象，基層生產單位資金使用、項目管理存在潛在風險。（二）準確把握“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導思想和發(fā)展目標“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進依法行政，豐富數據資源，拓展服務領域，著力科技創(chuàng)新，加強隊伍建設，形成法制和體制更加健全、保障和服務更加有力、經濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻。——依法行政能力全面提升?！乩硇畔①Y源更加豐富。全球熱點地區(qū)和海洋地理信息資源建設取得突破性進展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設，繼續(xù)推進海島（礁）和海洋測繪工作?；緦崿F基礎地理信息、地理國情信息、國家測繪應急保障信息等信息資源的融合共享。初步建成新型基礎測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務能力。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應急測繪體系。建成一批智慧城市時空信息云平臺?！a業(yè)競爭能力顯著增強?！灾鲃?chuàng)新能力明顯提高。測繪地理信息標準體系更加科學完善。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務，遵循五大發(fā)展理念，堅定發(fā)展的決心和信心、堅定發(fā)展的方向和動力，大力實施新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展新特征，抓住發(fā)展新機遇，努力破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面加快推進事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為實現全面建成小康社會作出應有貢獻。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關鍵性、結構性的發(fā)展問題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調地推進管理體制機制和新型基礎測繪、公共服務、地理信息產業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進。面對測繪地理信息體制機制的變革、發(fā)展方式的轉變、利益格局的調整和管理對象的變化，我們必須全面推進法治建設，按照科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，轉變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力，保障國家地理信息安全，為事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。我們要把抓好黨建作為最大的政績，教育廣大黨員必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須遵守黨的紀律和規(guī)矩，全面從嚴加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。做好2016年工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，繼續(xù)學習宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，主動作為，系統(tǒng)謀劃和全面加快測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，努力實現“十三五”良好開局，為服務國計民生提供更加堅實的保障服務和更多更好的地理信息產品。（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，貫穿五大發(fā)展理念主線，堅持新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標導向、問題導向、需求導向，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓緊編制完成“十三五”規(guī)劃，科學謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。要圍繞全面建成小康社會總目標，以五大發(fā)展理念為主線謀劃事業(yè)發(fā)展，即：堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動力問題，著力提升測繪地理信息發(fā)展質量和效益；堅持協(xié)調發(fā)展，解決內部結構和外部統(tǒng)籌問題，不斷增強事業(yè)發(fā)展內在活力和整體實力；堅持綠色發(fā)展，解決自身轉型升級問題，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測服務國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的作用；堅持開放發(fā)展，解決提升國際競爭力和影響力問題，加快實施“走出去”戰(zhàn)略；堅持共享發(fā)展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務保障能力和水平。緊密結合國家“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》和國家有關專項規(guī)劃，在完成“十二五”規(guī)劃評估的基礎上，高標準、高起點、高質量編制“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科技、人才、標準等配套規(guī)劃，統(tǒng)籌確定今后五年測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。三要確定戰(zhàn)略重點。在改革發(fā)展政策方面，找準制約事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，加強宏觀和戰(zhàn)略研究，加快新型智庫建設，從國家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發(fā)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展活力和動力。要主動向各級黨委政府匯報，加強與發(fā)展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關部門的溝通協(xié)調，做好與各級各類規(guī)劃的銜接，爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃。要加強可行性研究和調研論證，確保規(guī)劃科學可行。一要著力健全法制、完善職責、優(yōu)化機構。加快地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導航定位基準站建設備案、地圖審核、不動產測繪、測繪成果保密、測繪監(jiān)理等配套法規(guī)規(guī)章、重要規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并著力推進解決保密政策對應用的瓶頸制約，在確保國家安全的前提下,充分體現促進地理信息產業(yè)發(fā)展的舉措。二要切實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。加強事中事后監(jiān)管，全面開展測繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實施測繪資質、質量、成果管理“雙隨機”抽查和聯合檢查，行政審批事項全部實現網上辦理。三要堅持依法行政、履職盡責、確保安全。依法嚴格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國家主權、安全、利益的外交爭議和涉外事故發(fā)生。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育，啟動“七五”普法工作。（三）加快轉型升級，著力推進新型基礎測繪體系建設始終堅持基礎測繪的基礎性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強基礎測繪結構性改革，加快推進新型基礎測繪體系建設，牢牢把握基礎地理信息資源主動權?！度珖A測繪中長期規(guī)劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎測繪體系的目標，面對新形勢、新需求、新技術，要圍繞提高供給質量和效率，系統(tǒng)研究和協(xié)調部署新型基礎測繪體系建設，研究制定新型基礎測繪體系改革方案，明確建設目標、重點任務、力量布局和體制機制，明確管理模式、生產方式、產品形式、服務模式的結構性改革任務，明確各部門各單位責任和推進時間表。二要有序推進基礎測繪生產體系轉型升級。三要穩(wěn)步實施基礎測繪重大項目。發(fā)布啟用全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，向社會提供高精度、實時動態(tài)的導航與位置服務，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準站改造升級。強化各級基礎測繪的計劃協(xié)同和用戶需求導向，做好國家基礎地理信息數據庫持續(xù)更新，推動國家?guī)炫c地方庫聯動更新。繼續(xù)開展地下管線測繪、極地測繪、新農村建設測繪等工作。一要全面完成第一次地理國情普查任務。在第一次全國地理國情普查領導小組的統(tǒng)一領導下，認真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對在普查工作中有突出表現的集體和個人進行表彰。二要建立地理國情監(jiān)測技術服務體系和工作機制。開展地理國情信息云平臺建設，建立綜合技術系統(tǒng)、計算與分析應用系統(tǒng)、網絡服務系統(tǒng)，為地理國情監(jiān)測提供技術支撐。三要全面打造地理國情監(jiān)測行業(yè)品牌。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域、重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，輔助領導科學決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”提供保障，為科學合理的城市化格