【正文】 ，通過(guò)加快引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，明確優(yōu)先招商產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“綠色招商”、“生態(tài)招商”、“補(bǔ)鏈招商”理念，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，拓寬拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園是陜西省政府批準(zhǔn)建設(shè)的首批重點(diǎn)縣域工業(yè)園。建園3年以來(lái)，牢固樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，著著力建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建循環(huán)示范企業(yè)，加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展服務(wù)監(jiān)管。從業(yè)人員5649人。園區(qū)先后被省中小企業(yè)局授予“重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)”、省科技廳授予“13115科技創(chuàng)新工程重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、省工信廳授予“新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”、省發(fā)改委授予“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”和“省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)園區(qū)”。旬陽(yáng)位于國(guó)家南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)，肩負(fù)著加快發(fā)展與保護(hù)水源的雙重責(zé)任。確定以循環(huán)發(fā)展為途徑，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，資源向大企業(yè)聚集，項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)配套，探索一條以園區(qū)為中心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。立足縣域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，形成“資源產(chǎn)品再生資源再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二、編制循環(huán)發(fā)展規(guī)劃。先后聘請(qǐng)省內(nèi)外38名知名專(zhuān)家、6個(gè)科研院所聯(lián)合作戰(zhàn)，系統(tǒng)研究，在編制《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的同時(shí)配套編制了《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)》及《魯家壩小區(qū)鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。通過(guò)規(guī)劃明確了園區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)與布局、園區(qū)環(huán)境目標(biāo)與控制指標(biāo)、園區(qū)資源能源承載能力以及重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。三、建設(shè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)企業(yè)整合、資產(chǎn)重組、土地置換、相互參股的有效形式，先后對(duì)16家企業(yè)進(jìn)行整合歸位。通過(guò)龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，提供技術(shù)，帶來(lái)投資，完善配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，為園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由辦企業(yè)向建產(chǎn)業(yè)提升。圍繞堯柏年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線，形成礦石開(kāi)采、原料供應(yīng)、水泥制品、運(yùn)輸銷(xiāo)售等10多個(gè)配套企業(yè)，很快把一個(gè)堯柏水泥生產(chǎn)企業(yè)建成一個(gè)水泥建材產(chǎn)業(yè)。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)展模式。循環(huán)發(fā)展的根本在企業(yè)。由園區(qū)管委會(huì)牽頭組織相關(guān)企業(yè)參與，編制完成了《旬陽(yáng)縣柳村新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣魯家壩鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣草坪煙草加工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》。中科納米材料有限公司充分利用上游大地復(fù)肥公司生產(chǎn)的硫酸、鋅焙砂作為原料，利用大地復(fù)肥公司余熱發(fā)電后的低壓熱氣（300500℃）作為能源，生產(chǎn)納米氧化鋅，形成鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；水泥作為旬陽(yáng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多次優(yōu)化設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目占地面積由300畝減少到170畝，與同規(guī)模項(xiàng)目相比，節(jié)約土地30%。企業(yè)聯(lián)合南京大學(xué)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，年可利用旬陽(yáng)鉛鋅礦尾渣約30萬(wàn)噸，利用固體廢渣率達(dá)28%。中科納米材料有限公司和堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，成為全省同行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用的典范。為了確保園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、循環(huán)發(fā)展，園區(qū)管委會(huì)結(jié)合旬陽(yáng)縣總體規(guī)劃，把園區(qū)工業(yè)發(fā)展縣城污水處理廠、生活垃圾處理廠、廢氣余熱綜合利用、配套建設(shè)。通過(guò)對(duì)三廢的綜合處理、循環(huán)利用，使三廢的處理率達(dá)90%以上，達(dá)到國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。大力鼓勵(lì)和組織園區(qū)企業(yè)引進(jìn)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織企業(yè)主動(dòng)和西安科研院所聯(lián)系合作，先后與西安建筑科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)等8個(gè)院校簽訂“縣校合作框架協(xié)議”，解決園區(qū)企業(yè)循環(huán)發(fā)展技術(shù)難題。園區(qū)有4家企業(yè)被授予高新技術(shù)企業(yè)，共獲得8項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，26項(xiàng)國(guó)家級(jí)或省級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。七、加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)與監(jiān)管。二是積極爭(zhēng)取國(guó)、省專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。三是加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)和日常監(jiān)管服務(wù)。通過(guò)有效的服務(wù)和監(jiān)管，把園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)措施的落到實(shí)處。本文在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角下，闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園的含義和特征等基本理論，我在此針對(duì)生態(tài)工業(yè)園探索發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，探討我國(guó)發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效途徑和對(duì)策。新型生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最佳組合模式。一、生態(tài)工業(yè)園的涵義生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)實(shí)踐的典型范例。以下是各位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者基本認(rèn)同的一些觀點(diǎn)：生態(tài)工業(yè)園(EcoIndustrial Park,簡(jiǎn)稱EIP)是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理建立的一種與生態(tài)環(huán)境和諧共存的新型工業(yè)園。二、我國(guó)發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展中存在問(wèn)題近年來(lái)我國(guó)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些顯著的成就，但是由于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，園區(qū)的建設(shè)在法律法規(guī)、資金落實(shí)、技術(shù)進(jìn)步等方面的建設(shè)工作還在不斷探索中，因此還存在一些不容忽視的問(wèn)題。這樣法規(guī)、政策不完善，體制、機(jī)制不健全，沒(méi)有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。目前我國(guó)政府對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持仍只停留在宣傳和引導(dǎo)層面，鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控、財(cái)稅金融優(yōu)惠等方面的政策還存在一定缺失；相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制不夠健全，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏進(jìn)行生態(tài)工業(yè)建設(shè)的積極性。有些需入園的企業(yè)由于行業(yè)的特點(diǎn)，搬遷成本非常高；而政府給予的補(bǔ)助又是有限的，使企業(yè)自己承擔(dān)極高的搬遷成本和風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)不愿入園。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部管理組織松散、不成系統(tǒng)，缺少專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，管理不夠科學(xué)，資源、能源利用效率和成員工作效率低下；政府和市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠有力，難以形成合力，從而導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡。由于缺少與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套的經(jīng)濟(jì)政策，部分園區(qū)的資金來(lái)源渠道不暢和不確定，直接制約了園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的落實(shí)；資金鏈的斷裂，極大影響了園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的積極性，造成廢舊物資回收利用技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用的投入嚴(yán)重不足，長(zhǎng)此以往，企業(yè)難以取得應(yīng)有的效益、規(guī)模擴(kuò)大也會(huì)受到影響。但目前我國(guó)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)如能源綜合利用、水重復(fù)利用方面尚顯薄弱，而且實(shí)用化技術(shù)不多，可以推廣應(yīng)用的就更少。因此我國(guó)要進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣和應(yīng)用。首先園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成，必須以了解彼此供求關(guān)系為前提。但是我國(guó)許多生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)為保護(hù)自身利益，對(duì)自己的原料、產(chǎn)品及廢棄物等信息有一定隱瞞；園區(qū)內(nèi)、園區(qū)與政府、社區(qū)缺乏高效的信息交流系統(tǒng)，致使一些前沿科技信息、政策信息、人才信息等溝通不暢，內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化，也就不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)目的。[1] 廣大消費(fèi)者從健康、衛(wèi)生等角度對(duì)再生資源產(chǎn)品心存猜忌，不能放心使用、廣泛使用再生資源產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，使生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)難以打開(kāi)。三、關(guān)于我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的有效途徑及對(duì)策的探討生態(tài)工業(yè)園將會(huì)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，具有廣闊的發(fā)展前景。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關(guān)立法已成為當(dāng)務(wù)之急。[2]國(guó)務(wù)院要大力支持和協(xié)助地方政府制定地方促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，加快制訂、頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例和辦法,保證園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的合法性和合理性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)園的政策引導(dǎo)和扶持，健全相關(guān)政策保障體系。國(guó)家應(yīng)該對(duì)新興生態(tài)工業(yè)園建設(shè)在征地、審批、投資、環(huán)境方面予以傾斜；對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的核心項(xiàng)目，如促進(jìn)資源高效利用的項(xiàng)目及環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該實(shí)施稅收減免、財(cái)政扶持以及利率優(yōu)惠政策；二是進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)。三是針對(duì)某些污染型行業(yè)，政府要制定必要的強(qiáng)制性法規(guī)，促進(jìn)其建立必要的生態(tài)工業(yè)鏈。（二）政府、企業(yè)形成合力，強(qiáng)化資金鏈盡快制定和完善扶持生態(tài)工業(yè)協(xié)同發(fā)展的財(cái)政政策，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，充實(shí)建設(shè)資金。加大國(guó)債資金對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持力度，對(duì)發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)以及生態(tài)工業(yè)園進(jìn)行污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水同收利用、新能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予融資幫助、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金支持、增值稅和所得稅減免等財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持，從而促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的健康發(fā)展。（三）總體規(guī)劃，科學(xué)管理科學(xué)、嚴(yán)格的園區(qū)管理是生態(tài)工業(yè)園區(qū)成功的重要條件。要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品；建立園區(qū)水平上的IS014000環(huán)境管理體系、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)等。特別要使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰手段，強(qiáng)化各種管理措施，以推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要加大科技投入，支持相關(guān)理論研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。要積極支持建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作,借鑒國(guó)外推行生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備；廣泛進(jìn)行技術(shù)的交流和科研合作，共同組織力量進(jìn)行技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和升級(jí)?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于人才。（五）完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息體系，搭建完善的園區(qū)信息交流和共享平臺(tái)園區(qū)管理部門(mén)可通過(guò)構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息體系，發(fā)展信息網(wǎng)和服務(wù)手段，全面掌握?qǐng)@區(qū)有害及無(wú)害廢物的組成、企業(yè)的生產(chǎn)信息、市場(chǎng)發(fā)展信息、技