【正文】 009年行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查的通知要求，我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行案卷宗評(píng)查，現(xiàn)將案件評(píng)查自檢自查情況報(bào)告如下：我辦嚴(yán)格按照文件及《楚雄州行政執(zhí)法案卷評(píng)查登記表》、《楚雄州行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)表(試行)》、《楚雄州行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)表(試行)》、《楚雄州行政復(fù)議案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)表(試行)》要求，按照評(píng)查范圍和評(píng)查的主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)作了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)查。按照文件要求認(rèn)真作評(píng)查對(duì)涉及我辦29件開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（行政許可37件）案卷按照評(píng)查表標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行逐一對(duì)照評(píng)查，并進(jìn)行綜合打分。針對(duì)存在問(wèn)題作認(rèn)真整改通過(guò)自評(píng)自查，針對(duì)存在的問(wèn)題如：行政許可部分資料還不夠完善、水土保持方案部分項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，部門(mén)之間聯(lián)合審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目還存在異議等，進(jìn)行整改，迎接上級(jí)部門(mén)的評(píng)查。2010年，按照政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)外公開(kāi)了姚安縣水土保持委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)類(lèi)、發(fā) 3 展規(guī)劃類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)等公開(kāi)類(lèi)別。根據(jù)《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的要求，我辦及時(shí)修訂了《姚安縣水土保持辦公室行政執(zhí)法責(zé)任制》、《姚安縣水土保持辦公室行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《姚安縣水土保持辦公室行政賠償制度》、《姚安縣水土保持辦公室服務(wù)承諾制》、《姚安縣水土保持辦公室行政執(zhí)法首問(wèn)責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制》、《姚安縣水土保持辦公室行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《姚安縣水保辦公室行政執(zhí)法實(shí)施方案》以及《姚安縣水土保持辦公室行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《姚安縣水土保持辦公室行政執(zhí)法人員定期考核評(píng)議表》。對(duì)全縣境內(nèi)采砂、采石、礦山、磚瓦廠、公路建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目方面造成的水土流失，嚴(yán)格按照楚雄州水利局楚水保[2007]49號(hào)及[2007]50號(hào)和[2007]51號(hào)文件要求抓落實(shí)，必須編報(bào)水保方案，水保方案必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合。（六）、依法征收水土保持規(guī)費(fèi)根據(jù)云價(jià)費(fèi)發(fā)[1997]25號(hào)關(guān)于印發(fā)《云南省水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》，我辦制定了《姚安縣水土保持“兩費(fèi)”征收管理制度》，縣物價(jià)部門(mén)審驗(yàn)了《收費(fèi)許可證》，實(shí)際上，水保辦一直都只收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，因?yàn)榘凑罩醒胗嘘P(guān)文件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了水土流失防治費(fèi)。并開(kāi)具《姚安縣預(yù)算外資金繳費(fèi)通知書(shū)》，由被征收的單位和個(gè)人到縣財(cái)政局指定的金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)用帳戶(hù)繳費(fèi)。其中2010預(yù)計(jì)征收8多萬(wàn)元。在查處過(guò)程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定程序，準(zhǔn)確及時(shí)的查明事實(shí)，搜集確鑿的證據(jù)，確定應(yīng)追究的責(zé)任人。通過(guò)縣水保辦執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)了解，這些工程多數(shù)在山區(qū)，地形復(fù)雜，對(duì)植被的破壞非常嚴(yán)重，造成的水土流失非常巨大，由于沒(méi)有水土保持方案，施工老板往往將上邊坡的土挖下直接往下推，被推下的土石直接滾落到下邊農(nóng)民的莊稼田里淹埋糧食作物，有的直接傾瀉到水庫(kù)、溝渠，給國(guó)家及人民群眾的利益造成極大損害，據(jù)交通部門(mén)的人解釋說(shuō)是因?yàn)樾薰返馁Y金不足所以沒(méi)有錢(qián)采取水土保持防治措施，未編報(bào)水土保持方案上級(jí)就批準(zhǔn)他們也不清楚。但這個(gè)在全國(guó)縣級(jí)普遍存在的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)（通達(dá)工程）不編水保方案的問(wèn)題如果長(zhǎng)期就這樣放任下去，對(duì)項(xiàng)目區(qū)將會(huì)造成極大危害。由于 ,部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大,現(xiàn)水保設(shè)施已不 能滿(mǎn)足攔截棄土棄碴要求，需要重新編報(bào)水保方案。（三）全縣恢復(fù)重建工程和重點(diǎn)工程所開(kāi)采的臨時(shí)砂石場(chǎng)，由于開(kāi)采業(yè)主存在臨時(shí)思想，對(duì)水保監(jiān)督執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)編報(bào)水保 方案及交納保證金存在抵觸情緒。造成這種情況的主要原因是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)有一定的拉動(dòng)作用，地方的行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)利益、政績(jī)觀的驅(qū)使下，無(wú)視法律法規(guī)的要求，忽視水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水保部門(mén)在依法行使水土保持方案審批、規(guī)費(fèi)收繳等水土保持監(jiān)督管理過(guò)程中，個(gè)別的一聲招呼、一個(gè)電話，就讓水保執(zhí)法人員進(jìn)退兩難，處于異常尷尬的境地。究其原因，是一些部門(mén)為了自身的利益，在執(zhí)法過(guò)程中惟恐費(fèi)源分流，或?yàn)榱藴p少工作量和“不必要”的麻煩，不愿也不會(huì)遵照有關(guān)文件精神對(duì)是否編報(bào)水保方案進(jìn)行把關(guān)，這樣一來(lái)，水保執(zhí)法部門(mén)就顯得勢(shì)單力孤。再則，對(duì)責(zé)令停止違法行為在現(xiàn)行水保法中沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制措施，違法行為人若不停止違法行為，水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)從水保法中根本找不到相應(yīng)的制約措施去強(qiáng)行終止他們的違法行為。如《水土保持法》第十八、十九條規(guī)定的要申報(bào)水土保持方案的，若項(xiàng)目業(yè)主不申報(bào)水土保持方案，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員根本對(duì)他們沒(méi)辦法，因?yàn)樵诜韶?zé)任中找不到強(qiáng)制處罰措施去約束懲治這種行為又如《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三十六條對(duì)造成水土流失的違法行為進(jìn)行處罰或責(zé)令停業(yè)治理需報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，從而限制了水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)重大水土流失違法案件的查處，增加了不必要的執(zhí)法環(huán)節(jié)，降低了行政執(zhí)法效率，還容易造成行政干預(yù)，給水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)順利查處和懲治水土保持違法行為設(shè)臵了障礙。總之，現(xiàn)行《水土保持法》的可操作性不夠強(qiáng)還有許多條款需要修定和完善。根據(jù)多年在縣級(jí)水保部門(mén)工作的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，要搞好縣級(jí)水保工作水保部門(mén)最好是單設(shè)，受水保委領(lǐng)導(dǎo)，屬政府的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，不占當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)指標(biāo)，也就不受機(jī)改的影響，這樣就可根據(jù)水保職能設(shè)立內(nèi)部股室，如預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法站，規(guī)劃治理股，監(jiān)測(cè)站等，再配備交通工具和取證設(shè)備，水保執(zhí)法工作就能較好的開(kāi)展。最理想的是從上至下歸并一些有關(guān)部門(mén)的職能過(guò)來(lái)設(shè)立獨(dú)立的水土保持生態(tài)壞境建設(shè)局進(jìn)行垂直管理。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作離“一手抓治理、一手抓執(zhí)法，兩手都要硬”的要求，還有一定的差距。設(shè)備配臵不夠，如有時(shí)執(zhí)法監(jiān)督要下鄉(xiāng)，又無(wú)交通工具，造成查處不力，取證困難，耽誤了對(duì)違反水土保持法行為打擊力度。三、下步工作意見(jiàn)一是繼續(xù)加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，對(duì)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設(shè)工作長(zhǎng)抓不懈，鞏固、擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法成果。二是繼續(xù)加大對(duì)全縣各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是砂石場(chǎng)、礦山、公路建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。我縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了一定成績(jī)，但離科學(xué)發(fā)展觀和上級(jí)水保部門(mén)的要求還有一定差距，在今后工作中，我們將在上級(jí)水保部門(mén)的關(guān)心支持下，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》，全力抓好水土保持國(guó)策宣傳教育及預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，使我縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。姚安縣水土保持委員會(huì)辦公室2010年11月24日第三篇：行政執(zhí)法報(bào)告行政執(zhí)法案卷件檢查報(bào)告（一）職責(zé)明確，主題合法。（二）程序到位，手續(xù)完備。（三）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。（四）裁量合理，處罰適當(dāng)。（五）制作規(guī)范、歸檔及時(shí)。（六）辦案嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任明確。二、存在不足調(diào)查取證方面。筆錄制作方面。個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)筆錄，勘驗(yàn)筆錄不夠規(guī)范。行政執(zhí)法案卷制作、歸檔需進(jìn)一步規(guī)范，部分案卷存在材料大小不一、取證材料復(fù)印件應(yīng)加蓋與原件相符印章等問(wèn)題