【正文】 機關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。二、加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)行政執(zhí)法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)。這些制度的建立和運行情況直接反映一個部門行政執(zhí)法水平的高低。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項需要集體智慧來完成的工作，各級安全監(jiān)管部門都要發(fā)揮各自的作用，集思廣益、群策群力，切合實際地制定各項安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。一是嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。安全監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員要嚴格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。強化程序意識，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。不僅要追究行政機關(guān)及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度，上一級安全監(jiān)管部門加強對下一級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。省級安全監(jiān)管部門采取定期綜合性督查和不定期專題督查等方式對本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，定期督查每年不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。由于《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大。安全生產(chǎn)宣傳教育的方式、方法很多，必須多管齊下，互相補充，互相促進。今后，分層次舉辦各類培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員、企業(yè)主要負責(zé)人，企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)等。同時要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)效果。利用新聞媒體的力量，宣傳典型，曝光違法行，通過生動的事實宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成全社會抓安全的強大聲勢，營造人人關(guān)注安全，人人支持安全的社會氛圍，使安全發(fā)展、國泰民安形成全社會的共識。第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指自治區(qū)各級安全監(jiān)管部門按照一般程序行政處罰案件案卷和事故處罰案卷。第四條 自治區(qū)安全監(jiān)管局政策法規(guī)處負責(zé)案卷評查的指導(dǎo)、總結(jié)和分析工作。第五條 自治區(qū)安全監(jiān)管局各相關(guān)處室負責(zé)人對本處行政處罰案卷全面負責(zé)，應(yīng)明確專人負責(zé)日常案卷合法性審查工作；對案卷評查中存在的問題，制定并落實整改措施。第七條 案卷自查每月進行一次。第八條 各地州市安全監(jiān)管局應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)半年安全生產(chǎn)執(zhí)法案件的案卷目錄、自治區(qū)安全監(jiān)管局各相關(guān)處室應(yīng)將本處室半年安全生產(chǎn)執(zhí)法案件的案卷目錄，于每半年結(jié)束后的2個星期內(nèi)，報自治區(qū)安全監(jiān)管局政策法規(guī)處。編造虛假案卷目錄或隱瞞案卷目錄不報的，按照相關(guān)規(guī)定處理。案卷抽查應(yīng)填寫案卷評查登記表、注明扣分理由及評查得分；對案卷評查情況應(yīng)進行綜合分析，撰寫案卷評查報告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后反饋被抽查單位。第十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。針對當(dāng)前全系統(tǒng)在執(zhí)法工作中普遍存在的問題，為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，做到依法行政，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。實施的行政處罰符合法定權(quán)限。對不滿14周歲的人、精神病人在不能控制自己行為時的安全生產(chǎn)違法行為，不予行政處罰。作出行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章； 主要法律文書中，法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；當(dāng)事人的行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為；行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章。當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證；作出行政處罰決定必須經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。依法應(yīng)由上一級安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)或決定的行政處罰，必須報經(jīng)上級批準(zhǔn)或決定；主要法律文書的送達符合法定的時限、方式，案卷中必須有相應(yīng)的回執(zhí)；依法應(yīng)當(dāng)移送其他機關(guān)的案件，應(yīng)有移送記錄。檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)注明檢查的時間；違法事實：應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時間、地點，及承辦人對違法事實、情節(jié)的判斷；承辦人意見：應(yīng)注明當(dāng)事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的意見、承辦人簽名及年月日；審批意見：安全監(jiān)管部門負責(zé)人應(yīng)簽署立案意見、簽名及年月日。主要法律文書：調(diào)查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保存文書、鑒定結(jié)論、聽證文書、調(diào)查報告等。（勘驗）筆錄（一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)分別制作筆錄）被檢查人基本情況：被檢查人是公民的，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。其他有關(guān)人員在場的，記載其姓名、職務(wù)情況；應(yīng)標(biāo)注檢查（勘驗）的時間、地點，檢查（勘驗）、記錄人員簽名；現(xiàn)場情況：應(yīng)準(zhǔn)確、客觀地記載違法事實或違法行為，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等；被檢查人對筆錄的意見：應(yīng)注明“情況屬實”的字樣并簽名或蓋章；被檢查人拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章。 應(yīng)標(biāo)注當(dāng)事人的名稱（姓名）；登記保存物品的理由；登記保存物品