【正文】 法規(guī)的指向不明確，所以在實(shí)踐中，審查員有可能在五項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上擴(kuò)大審查的范圍，這是需要保薦機(jī)構(gòu)和律師關(guān)注的問(wèn)題。參照的規(guī)定主要是指《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再犀牛之星：融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕105號(hào))、《上市公司環(huán)境保護(hù)核查行業(yè)分類(lèi)管理名錄》等。同上。第三十條：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。環(huán)保法第五十六條：對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。企業(yè)不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開(kāi)前款所列的環(huán)境信息。一、未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)被環(huán)保局行政處罰是否屬于重大違法違規(guī)情形反饋問(wèn)題：公司主要從事橡膠助劑、塑料助劑、瀝青助劑、潤(rùn)滑油助劑等芳烴系列產(chǎn)品和輕質(zhì)燃料油的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；報(bào)告期內(nèi)公司因未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)而受到環(huán)保監(jiān)管部門(mén)處罰。（2）請(qǐng)公司補(bǔ)充披露開(kāi)展業(yè)務(wù)遵守國(guó)家或行業(yè)有關(guān)日常環(huán)保監(jiān)管規(guī)范的情況，是否辦理完畢環(huán)評(píng)手續(xù)，公司日常業(yè)務(wù)中各類(lèi)污染排放標(biāo)準(zhǔn)、處理措施和流程。律師發(fā)表意見(jiàn)：（1）請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述處罰是否屬于重大違法違規(guī)進(jìn)一步分析并發(fā)表明確意見(jiàn)。經(jīng)核查，該未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為未造成環(huán)境污染事故，該12臥式儲(chǔ)罐、1臺(tái)2噸蒸汽鍋爐的停止使用，不影響公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本所律師核查：公司該未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為未造成環(huán)境污染事故，不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》第五條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形。公司履行了環(huán)保處罰決定，未被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。公司未以欺騙、虛假手段取得環(huán)保行政許可。公司未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為沒(méi)有造成環(huán)境污染事故，公司也未被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，也未被實(shí)施環(huán)境行政強(qiáng)制措施。故公司不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》第五條第（六）、（七）、（八）、（九）、（十）項(xiàng)規(guī)定的情形。根據(jù)上述核查，公司未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》的規(guī)定的可以認(rèn)定為重大環(huán)境違法違規(guī)行為的情形，本所律師認(rèn)為，公司未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為不是重大違法違規(guī)的行為，不會(huì)對(duì)公司本次掛牌構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙，公司符合合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述事項(xiàng)核查，對(duì)公司是否符合掛牌條件發(fā)表明確意見(jiàn)。在生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)如下：廠(chǎng)界非甲烷總烴適用《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB162971996）；各測(cè)點(diǎn)廠(chǎng)界噪聲適用《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB123482008）3 類(lèi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；生活污水排放適用《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ30821999）。公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)中不斷完善各項(xiàng)環(huán)保制度和環(huán)保舉措，并進(jìn)行明確的職責(zé)分工，定期對(duì)執(zhí)行犀牛之星：環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)督，具體的環(huán)保措施如下：①針對(duì)公司受到的環(huán)保部門(mén)處罰，公司在改造、新建生產(chǎn)相關(guān)裝置或設(shè)備時(shí)，由安全環(huán)保部會(huì)同生產(chǎn)部充分溝通和論證，并由安全環(huán)保部及時(shí)與環(huán)保主管部門(mén)溝通，嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定的程序，避免出現(xiàn)違反環(huán)保要求的事件再次發(fā)生；②公司主要排污包括污水、廢氣和固廢三塊，固廢收集后專(zhuān)門(mén)委托寧波大地化工環(huán)保有限公司處理。公司廢氣經(jīng)管網(wǎng)收集后通過(guò)真空機(jī)組和風(fēng)機(jī)輸送，經(jīng)焚燒爐充分燃燒后達(dá)到煙塵小于200mg/m格林曼黑度達(dá)到1級(jí)、SO2控制在850 mg/m3以下的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，并高空排放。③公司安全環(huán)保部定期對(duì)公司執(zhí)行環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。故公司近二年來(lái)在環(huán)保方面沒(méi)有重大違法違規(guī)行為，符合合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。2013年9月6日，公司取得了委托具備資質(zhì)的單位編制的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，開(kāi)始補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。2013年9月18日，上海市嘉定區(qū)環(huán)保局出具了《關(guān)于上海鼎暉科技有限公司第一分公司（含LED先進(jìn)封裝技術(shù)及高性能LED照明系統(tǒng)）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的審批意見(jiàn)》（滬114環(huán)保許管[2013]1124號(hào)），決定：根據(jù)《報(bào)告表》的分析結(jié)論意見(jiàn)和建議，從環(huán)境保護(hù)角度同意項(xiàng)目補(bǔ)辦，并要求項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)中應(yīng)按《報(bào)告表》提出的要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施和污染防治措施，項(xiàng)目竣工后應(yīng)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，經(jīng)檢查核準(zhǔn)后，在試生產(chǎn)期間內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。公司子公司上海一半光電補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)情況。（二）實(shí)際控制人出具書(shū)面承諾犀牛之星：公司實(shí)際控制人出具如下書(shū)面承諾：“公司及一半光電未因該事項(xiàng)（即未根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告表并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管行政部門(mén)批復(fù)）受到行政處罰，也未收到環(huán)境保護(hù)主管行政部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)的通知”，“若公司或一半光電未來(lái)因未辦理環(huán)境影響批復(fù)手續(xù)而被相關(guān)部門(mén)處罰的，本人將承擔(dān)因該處罰給公司或一半光電帶來(lái)的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失?！保ㄋ模┞蓭煱l(fā)表明確意見(jiàn)律師經(jīng)核查后，認(rèn)為：公司及其子公司未因該事項(xiàng)受到行政處罰，也未收到相關(guān)環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)的通知，因此，不存在構(gòu)成影響公司進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的重大違法違規(guī)的行為；公司目前已經(jīng)取得了相關(guān)環(huán)保部門(mén)對(duì)公司補(bǔ)辦生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)的行政許可；子公司也已經(jīng)主動(dòng)補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)。如果將來(lái)無(wú)法通過(guò)竣工驗(yàn)收，公司將按照環(huán)保部門(mén)要求進(jìn)行整改，重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收；經(jīng)公司咨詢(xún)相關(guān)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的相關(guān)人員得知，若企業(yè)按照整改要求進(jìn)行整改的，環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收通過(guò)率很高；對(duì)此公司也作出了承諾，如公司收到相關(guān)環(huán)保部門(mén)限期整改的通知，將嚴(yán)格按照要求在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改?！纠侠钤u(píng)析】監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越重視，如果環(huán)保問(wèn)題解決不好很可能會(huì)被“一票否決”。（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度需要辦理環(huán)評(píng)的情形。環(huán)評(píng)項(xiàng)目的分類(lèi)管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制訂并公布，再行有效的文件為環(huán)保部于2008年8月15日修訂通過(guò)，并自2008年10月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）。環(huán)評(píng)文件的分級(jí)審批。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批下列類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：（1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；（3）由國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目的目錄、環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目的目錄，由環(huán)境保護(hù)部制定、調(diào)整并發(fā)布。（2）化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)或地級(jí)市環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)審批。違法違規(guī)的法律后果。建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（情形一），或者未重新報(bào)批（情形二）或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（情形三），擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的分類(lèi)管理。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交以下驗(yàn)收材料：（1）對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；（2）對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表或調(diào)查表；（3）對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的條件。違法違規(guī)的法律后果。建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第71條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第47條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第69條或者《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第28條的規(guī)定予以處罰。（三）特別提示需要辦理環(huán)評(píng)的情形有三種，并非只有新建項(xiàng)目需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，企業(yè)改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造升級(jí)等活動(dòng)如果導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、犀牛之星：防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，環(huán)評(píng)也需要重新報(bào)批。環(huán)評(píng)手續(xù)不全的可以補(bǔ)辦，但在掛牌前要排除環(huán)評(píng)批復(fù)及項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的一切實(shí)質(zhì)性障礙，確保未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)不屬于重大違法違規(guī)行為，未依法辦理環(huán)保手續(xù)不會(huì)對(duì)擬掛牌企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力產(chǎn)生重大不利影響，否則很難被監(jiān)管部門(mén)認(rèn)可。三、未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)被環(huán)保局行政處罰是否屬于重大違法違規(guī)情形反饋問(wèn)題：公司主要從事橡膠助劑、塑料助劑、瀝青助劑、潤(rùn)滑油助劑等芳烴系列產(chǎn)品和輕質(zhì)燃料油的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；報(bào)告期內(nèi)公司因未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)而受到環(huán)保監(jiān)管部門(mén)處罰。（2）請(qǐng)公司補(bǔ)充披露開(kāi)展業(yè)務(wù)遵守國(guó)家或行業(yè)有關(guān)日常環(huán)保監(jiān)管規(guī)范的情況，是否辦理完畢環(huán)評(píng)手續(xù)，公司日常業(yè)務(wù)中各類(lèi)污染排放標(biāo)準(zhǔn)、處理措施和流程。律師發(fā)表意見(jiàn)：（1）請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述處罰是否屬于重大違法違規(guī)進(jìn)一步分析并發(fā)表明確意見(jiàn)。經(jīng)核查，該未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為未造成環(huán)境污染事故，該12臥式儲(chǔ)罐、1臺(tái)2噸蒸汽鍋爐的停止使用，不影響公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本所律師核查：公司該未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為未造成環(huán)境污染事故，不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》第五條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形。公司履行了環(huán)保處罰決定，未被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。公司未以欺騙、虛假手段取得環(huán)保行政許可。公司未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為沒(méi)有造成環(huán)境污染事故，公司也未被責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，也未被實(shí)施環(huán)境行政強(qiáng)制措施。故公司不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》第五條第（六）、（七）、（八）、（九）、（十）項(xiàng)規(guī)定的情形。根據(jù)上述核查，公司未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為不存在《寧波市重大環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定處理辦法（試行）》的規(guī)定的可以認(rèn)定為重大環(huán)境違法違規(guī)行為的情形，本所律師認(rèn)為，公司未辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)即投入生產(chǎn)的行為不是重大違法違規(guī)的行為，不會(huì)對(duì)公司本次掛牌構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙，公司符合合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。請(qǐng)主辦券商和律師對(duì)前述事項(xiàng)核查，對(duì)公司是否符合掛牌條件發(fā)表明確意見(jiàn)。在生產(chǎn)過(guò)程中執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)如下：廠(chǎng)界非甲烷總烴適用《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB162971996）；各測(cè)點(diǎn)廠(chǎng)界噪聲適用《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB123482008）3 類(lèi)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；生活污水排放適用《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ30821999）。公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)中不斷完善各項(xiàng)環(huán)保制度和環(huán)保舉措，并進(jìn)行明確的職責(zé)分工，定期對(duì)執(zhí)行環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)督，具體的環(huán)保措施如下：①針對(duì)公司受到的環(huán)保部門(mén)處罰，公司在改造、新建生產(chǎn)相關(guān)裝置或設(shè)備時(shí)，由安全環(huán)保部會(huì)同生產(chǎn)部充分溝通和論證，并由安全環(huán)保部及時(shí)與環(huán)保主管部門(mén)溝通，嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定的程序，避免出現(xiàn)違反環(huán)保要求的事件再次發(fā)生；②公司主要排污包括污水、廢氣和固廢三塊，固廢收集后專(zhuān)門(mén)委托寧波大地化工環(huán)保有限公司處理。公司廢氣經(jīng)管網(wǎng)收集后通過(guò)真空機(jī)組和風(fēng)機(jī)輸送，經(jīng)焚燒爐充分燃燒后達(dá)到煙塵小于200mg/m格林曼黑度達(dá)到1級(jí)、SO2控制在850 mg/m3以下的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，并高空排放。犀牛之星：③公司安全環(huán)保部定期對(duì)公司執(zhí)行環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。故公司近二年來(lái)在環(huán)保方面沒(méi)有重大違法違規(guī)行為，符合合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的掛牌條件。但依據(jù)這一規(guī)定，根本無(wú)法準(zhǔn)確把握公司新三板掛牌的環(huán)保條件。日前，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司以解答公告的形式對(duì)新三板掛牌上市的環(huán)保條件進(jìn)行了明確，有效地解決了新三板掛牌環(huán)保條件不明的問(wèn)題。第一項(xiàng)：對(duì)擬掛牌公司是否屬于重污染行業(yè)進(jìn)行判斷根據(jù)解答公告，推薦掛牌的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)核查申請(qǐng)掛牌公司及其子公司所屬行業(yè)是否為重污染行業(yè)。這就要求律師在實(shí)踐中必須對(duì)申請(qǐng)掛牌公司及子公司所屬行業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行明確界定，其依據(jù)有兩個(gè)，一是國(guó)家和各地方的監(jiān)管規(guī)定[1]；二是參照環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定[2]，在適用這兩個(gè)依據(jù)時(shí)，環(huán)保部、證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定是國(guó)家和各地方監(jiān)管規(guī)定的補(bǔ)充。但各地方的情況有所不同，其重污染行業(yè)可能比國(guó)家層面的種類(lèi)要多出一項(xiàng)或幾項(xiàng)。這就要求律師對(duì)公司的性質(zhì)進(jìn)行判斷時(shí)，一定要充分考慮各個(gè)省份的相關(guān)規(guī)定（包括計(jì)劃單列市的規(guī)定）。其中，環(huán)評(píng)批復(fù)是指新開(kāi)工項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)估，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，上報(bào)國(guó)家環(huán)境主管部門(mén)審核，該項(xiàng)目是否通過(guò)國(guó)家主管部門(mén)的批準(zhǔn)即為環(huán)評(píng)批復(fù)，其性質(zhì)上屬于行政許可。環(huán)保驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)，其性質(zhì)屬于行政許可，適用對(duì)象是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)且建設(shè)完畢的項(xiàng)目。截至目前，《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)排污許可證進(jìn)行了明確的規(guī)定。基于此，可以將重污染行業(yè)掛牌的環(huán)保條件歸納為“三個(gè)行政許可一個(gè)制度”，即環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可和三同時(shí)制度驗(yàn)收，但如果是在建項(xiàng)目，則應(yīng)按照前文的建設(shè)前、建成后、試生產(chǎn)后、驗(yàn)收后等四個(gè)階段履行相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。所以如果是在建項(xiàng)目，則應(yīng)按照上述四個(gè)階段的要求履行相應(yīng)的環(huán)保手續(xù)。相比于重污染行業(yè)公司掛牌的基本環(huán)保條件（三個(gè)行政許可一個(gè)制度），非重污染行業(yè)公司比較簡(jiǎn)單，只需要排污許可和三同時(shí)制度驗(yàn)收（一個(gè)行政許可一個(gè)制度），那么是否可以理解為非重污染行業(yè)公司不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保驗(yàn)收呢？答案是否定的。雖然在擬掛牌時(shí)不需要提供這兩個(gè)行政許可審批，但是律師應(yīng)在盡調(diào)報(bào)告中將它們的辦理情況寫(xiě)清楚。我們認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)制度的核心應(yīng)該是制定環(huán)保責(zé)任制度。[5]我國(guó)環(huán)保法[6]、固體防治法[7