【正文】 體化。（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。但由于我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力過剩。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。我國堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力的出路。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2007中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》調(diào)查顯示，%的人在省內(nèi)城市打工，%，%。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險(xiǎn)少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、%、%、居民服務(wù)業(yè)4%等。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2007年的一項(xiàng)調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、%，自薦到用工單位工作的占%。（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動(dòng)，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力利益農(nóng)閑時(shí)間季節(jié)性地外出打工。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。根據(jù)國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。（二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的戶籍問題。于是便出現(xiàn)了這樣一個(gè)矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進(jìn)城后卻因戶籍問題而無法實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低盡管經(jīng)過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。我國農(nóng)村勞動(dòng)力初中和初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。四、基本思路和政策建議（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)通過剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。第三篇：當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問題當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要問題一是城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。三是農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距，當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn)最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工等，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障。當(dāng)前我國社會(huì)保障體系還較為薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤,同樣制約著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作者簡介：趙翠紅(1963)，女，河南襄城人，河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。一種是被廣泛接受的傳統(tǒng)定義，即勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去而不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動(dòng)力。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會(huì)需要的條件下，其勞動(dòng)邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動(dòng)力；或者說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會(huì)需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動(dòng)力。”(周振華1995)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。所以在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定的基礎(chǔ)上。近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動(dòng)力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)資源，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)用工單位的勞動(dòng)力成本，提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了流出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展的能力由于農(nóng)業(yè)比較效益低，在比較利益的推動(dòng)下，勞動(dòng)力就不斷地從報(bào)酬比較低的地方或行業(yè)向報(bào)酬比較高的城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。對(duì)溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費(fèi)、蓋房建屋、活躍市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金。另一方面，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動(dòng)力資源大省，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元化程度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。近年來，外出務(wù)工人員陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(gè)(河南調(diào)查總隊(duì)，2008)。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)循環(huán)，逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2005年底，總?cè)丝?768萬人，鄉(xiāng)村人口6774萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力4752萬人，人多地少矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)3000萬人。2004)。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征非常突出。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。％％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加75萬人，％。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。1997年之后，全國經(jīng)濟(jì)開始由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，國內(nèi)消費(fèi)、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機(jī)較大程度地抑制了國內(nèi)商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，河南經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入緩慢增長期。與此同時(shí)，非農(nóng)