【正文】 增長(zhǎng)方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專(zhuān)門(mén)編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。（二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施各地在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇課題承擔(dān)單位。（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)向本級(jí)政府申請(qǐng)規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃相銜接。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革從我國(guó)的國(guó)情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專(zhuān)家小組，參與規(guī)劃編制的全過(guò)程；通過(guò)媒體廣泛征詢(xún)對(duì)規(guī)劃的建議，公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度等方式征求廣大群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的精神。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的組織實(shí)施。有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要分解落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。為有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門(mén)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。政府要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等市場(chǎng)主體自覺(jué)使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度規(guī)劃編制部門(mén)要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。評(píng)估工作可以由編制部門(mén)自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。經(jīng)評(píng)估屬于政府有關(guān)部門(mén)不作為或?yàn)檎J(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施或未能很好實(shí)施的，應(yīng)追究有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個(gè)字，是一個(gè)有機(jī)整體，它概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時(shí)代特點(diǎn)的新型農(nóng)村形態(tài)。下面，我從以下四個(gè)方面，談?wù)勛约簩?duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。過(guò)去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個(gè)尖銳問(wèn)題無(wú)可回避：一是沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，)將因此遇到阻滯。我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過(guò)兩次重大調(diào)整。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。正如胡錦濤總書(shū)記指出的，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生根本性的變化。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，都亟待我們從整體上去研究和解決。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分把握了新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動(dòng)和支持農(nóng)村發(fā)展。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時(shí)，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來(lái)變成市民。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價(jià)資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤(rùn)的同時(shí)，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)的要求越來(lái)越高，對(duì)城郊農(nóng)村的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來(lái)越廣闊。要從實(shí)際出發(fā)，把優(yōu)勢(shì)用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。