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建設(shè)新農(nóng)村重在扎實(shí)推進(jìn)-文庫(kù)吧資料

2024-10-24 23:16本頁(yè)面
  

【正文】 下,大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì),已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。(一)以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口,切實(shí)增加農(nóng)民收入。目前農(nóng)民的資本積累還沒(méi)有完成,單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)改變落后面貌,需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,必將為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出新路,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)定,使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱,而是成為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。農(nóng)村社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村,在不同利益群體之間、黨群干群之間,也積累了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾,成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整,城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到徹底打破,農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動(dòng)。第三,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我們黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路、新舉措,是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出,反映了我們黨對(duì)歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。經(jīng)過(guò)幾十年的社會(huì)主義建設(shè),特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大大增加,綜合國(guó)力大大增強(qiáng),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元,城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40%,二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85%左右,國(guó)家公共財(cái)力越來(lái)越雄厚,經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭,已經(jīng)有必要而且開(kāi)始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略決策,體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革?,F(xiàn)在,這兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越迫切,已經(jīng)到了非解決不可的地步。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程,但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。一、牢記歷史使命,深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義首先,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。它充分說(shuō)明,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。第四篇:扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措??傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的,專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告,作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況,及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn)。還需要以法律為準(zhǔn)繩,健全法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界,真正成為約束各級(jí)政府和市場(chǎng)主體行為的“第二準(zhǔn)則”,從而保障規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)順利完成。(三)依靠法律和市場(chǎng)手段約束社會(huì)成員行為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在各項(xiàng)規(guī)劃中必然會(huì)涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會(huì)主體的內(nèi)容,例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù),這些任務(wù)單靠政府是無(wú)法完成,必須依靠市場(chǎng)和法律的手段來(lái)約束社會(huì)成員行為。(二)以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項(xiàng)目和事業(yè)支出要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來(lái),按照“先有規(guī)劃、后定項(xiàng)目”的原則,逐步做到按規(guī)劃安排財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃和事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算。(一)充分發(fā)揮計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用要通過(guò)建立計(jì)劃與規(guī)劃的銜接制度來(lái)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。五、健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益,在規(guī)劃編制過(guò)程中,更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度,盡量動(dòng)員各方力量,多方面參與,讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃,以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí),把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā),規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容,成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā),科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃,力戒空話、套話。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則,深化和落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā),要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財(cái)政支出向農(nóng)村延伸,整合城鄉(xiāng)資源,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。四、改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法(一)改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況。(五)實(shí)行規(guī)劃審批和公布制度規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報(bào)政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。(四)實(shí)行規(guī)劃征詢意見(jiàn)制度規(guī)劃銜接過(guò)程中,要根據(jù)情況組織專家論證,廣泛征求本級(jí)有關(guān)部門、下一級(jí)政府和社會(huì)各界的意見(jiàn),再報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。(三)實(shí)行規(guī)劃銜接制度規(guī)劃文本起草工作完成后,應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點(diǎn)研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問(wèn)題,新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施(包括推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等)。三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序(一)做好規(guī)劃前期工作規(guī)劃編制部門(包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門)在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目的論證等規(guī)劃前期工作。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承,也要注重村容村貌的整治,避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強(qiáng)迫命令的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。其次,要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求,合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(三)加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃,明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點(diǎn)小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐,搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用,認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。包括:農(nóng)村水利(含農(nóng)村飲水安全)、能源(含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村土地和水等重要資源開(kāi)發(fā)和保護(hù),生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能,確定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等,明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè),真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。專門編制的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。(一)加強(qiáng)總體規(guī)劃,明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)各地在總體規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇:一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施,統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二、明確規(guī)劃的重點(diǎn)和要求根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求,應(yīng)完善規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的重點(diǎn),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,從過(guò)分依賴工業(yè)帶動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。(四)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念,把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上,做到有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā),積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵,切實(shí)改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向,樹(shù)立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。事實(shí)上,區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展,必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)樹(shù)立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、全方位的、
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