【正文】 保證監(jiān)察工作地區(qū)間的發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)，勞動(dòng)保證監(jiān)察工作還有諸多問題亟待解決。對用人單位下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保證監(jiān)察：一）用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保證規(guī)章制度的情況；二）用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)維護(hù)規(guī)定的情況；五）用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；六）用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資規(guī)范的情況；七）用人單位參與各項(xiàng)社會(huì)平安和繳納社會(huì)平安費(fèi)的情況；八）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況等?？h勞動(dòng)保證部門結(jié)合實(shí)際積極開展了不同形式的勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法工作，基本杜絕了使用童工現(xiàn)象，較好的執(zhí)行了最低工資規(guī)范規(guī)定，勞動(dòng)合同的訂立方面有了新的進(jìn)展，解決拖欠工資、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面也有新的起色，勞動(dòng)保證監(jiān)察工作取得了階段性的效果。前幾年。但是近幾年來，隨著企業(yè)“改制”重組”經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，建筑施工企業(yè)的進(jìn)入和其他經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，用工逐步增多，經(jīng)營管理者為減少企業(yè)本錢，賺取最大利潤，有的置法律法規(guī)于不顧，制定了一些有損職工利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。勞動(dòng)監(jiān)察部門也疏于查檢，個(gè)別用人單位至今還有一些違規(guī)條款。通過近年來宣傳和執(zhí)法檢查。但還有很大一部分的服務(wù)行業(yè)用工及建筑企業(yè)使用的外地農(nóng)民用工和臨時(shí)用工尚未訂立勞動(dòng)合同，雙方的關(guān)系和其他事項(xiàng)不明確，因此，工資糾紛時(shí)有發(fā)生，爭議調(diào)處有較大難度。目前。由于我縣參保人數(shù)不多，繳費(fèi)金額極少，基金積累嚴(yán)重缺乏，風(fēng)險(xiǎn)較大，轉(zhuǎn)自，縣上對企業(yè)參保也未作強(qiáng)制性要求，對此有所放松。勞動(dòng)用工領(lǐng)域。近幾年開展的貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保證法律法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，多次深入企業(yè)進(jìn)行宣傳動(dòng)員和檢查整改，大部分用人單位積極配合，認(rèn)真整改，但也有個(gè)別單位或置之不理，或托人說情，勞動(dòng)監(jiān)察辦案人員無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法監(jiān)察中權(quán)威信不高，影響不深，監(jiān)察處理難度大，目前，勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察處理還是空白?？h屬少數(shù)民族地區(qū)?？h級勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)僅有3名編制，目前還沒有一名專職勞動(dòng)保證監(jiān)察員，區(qū)鄉(xiāng)勞動(dòng)保證所有名無實(shí)，一無專門編制，二無專職人員，三無工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有的兼職勞動(dòng)保證監(jiān)察員沒經(jīng)過專門的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保證監(jiān)察工作的需要。執(zhí)法監(jiān)察手段落后。且重點(diǎn)在基層，由于點(diǎn)多面寬，開展一次專項(xiàng)檢查和日常檢查要跑上近千公里路程，花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間、精力和費(fèi)用，但是勞動(dòng)監(jiān)察部門歷來沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，沒有交通工具和照相、攝影等專門的執(zhí)法監(jiān)察辦案設(shè)施設(shè)備，很多取證工作無法開展，影相資料無法保管，辦案條件只有一張辦公桌和一臺過時(shí)的電腦，辦公條件差和執(zhí)法監(jiān)察條件相當(dāng)差。二、加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保證監(jiān)察工作的對策建議切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，抓好勞動(dòng)保證監(jiān)察工作。加強(qiáng)以企業(yè)經(jīng)營管理者和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)對象的有關(guān)法制宣傳、教育和培訓(xùn)，1認(rèn)真宣傳貫徹《勞動(dòng)法》勞動(dòng)保證監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。一定水平上助長了違法違紀(jì)的發(fā)生和發(fā)展。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是執(zhí)法人員嚴(yán)重的失職行為。勞動(dòng)法》勞動(dòng)保證監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)是開展勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護(hù)群眾利益的高度動(dòng)身，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處置為輔，同時(shí)要抓住典型，有的放失，切實(shí)維護(hù)和保證勞動(dòng)者合法權(quán)益，樹立勞動(dòng)保證監(jiān)察部門執(zhí)法形象。因此，3切實(shí)抓好勞動(dòng)保證監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。抓勞動(dòng)保證監(jiān)察工作必需首先抓好隊(duì)伍建設(shè)。目前，人事編制、勞動(dòng)和社會(huì)保證工作相近的職能越來越少，民族地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時(shí)容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會(huì)更加突出勞動(dòng)保證工作的重要性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務(wù)技能的提高培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，不時(shí)提高勞動(dòng)保證監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。一、勞動(dòng)監(jiān)察案件的特點(diǎn)。職工自我維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，在二季度受理的23件舉報(bào)投訴案件中，涉及較多的仍為工資支付類14件、%，勞動(dòng)合同類6件、%，加班加點(diǎn)類2件、%。投訴內(nèi)容由單一性向多樣化發(fā)展。案件來源渠道多樣。來訪案件乃占比例最大，為17件、占74%；市區(qū)12345公開電話3件、占13%；市勞動(dòng)保障咨詢中心1件、%、上級領(lǐng)導(dǎo)交辦及相關(guān)部門移送的案件2件、%；另外“19樓”勞動(dòng)維權(quán)版塊的作用也日漸突出。，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有的用人單位尤其是私營企業(yè)及個(gè)體工商戶，以盡可能少的勞動(dòng)力成本，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)者盡可能多地創(chuàng)造剩余價(jià)值，以獲取豐厚利潤，甚至減少勞動(dòng)者正常的社會(huì)保障支出，不配備必要的勞動(dòng)保障設(shè)施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長勞動(dòng)時(shí)間，盡量節(jié)省企業(yè)支出。部分用人單位法制觀念淡薄，內(nèi)部規(guī)章制度缺失，管理措施不完善，用工手續(xù)不規(guī)范，處理問題隨意性較大，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，也相應(yīng)地增加了勞動(dòng)用工糾紛。而部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，人事管理人員頻繁變動(dòng)，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。加大勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督檢查的廣度、深度和力度。而勞動(dòng)監(jiān)察不能只滿足于作“勞動(dòng)者的保護(hù)神”，不能只充當(dāng)“救火隊(duì)”，要充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察作用，立足于建立和維護(hù)良好的勞動(dòng)秩序，立足于為勞動(dòng)保障事業(yè)服務(wù)，加大監(jiān)察力度，及時(shí)查處違法行為，規(guī)范用工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)主開展勞動(dòng)法培訓(xùn)，開展宣傳咨詢活動(dòng)，舉辦廠長經(jīng)理、勞資干部培訓(xùn)班，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的守法意識，促進(jìn)其依法經(jīng)營管理和用工。每年組織開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。泗陽縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局 石沖勞動(dòng)保障監(jiān)察是國家行政執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分，也是《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)保障行政部門的神圣使命，同時(shí)也是勞動(dòng)保障行政部門對外的一個(gè)重要窗口。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，依法推動(dòng)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，全面推行勞動(dòng)合同制度和企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度是勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)。一、勞動(dòng)保障監(jiān)察的歷史發(fā)展過程勞動(dòng)保障監(jiān)察起源于十九世紀(jì)的英國，是當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的產(chǎn)物。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，80年代末期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)，勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，率先開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。1994年7月《勞動(dòng)法》頒布，正式確立勞動(dòng)監(jiān)察的法律地位。它標(biāo)志著國家勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害現(xiàn)象呈上升趨勢，對構(gòu)建和諧社會(huì)造成嚴(yán)重隱患，并制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，縣內(nèi)很多企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營壓力，造成客觀上不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資和侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。五年間，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處投訴舉報(bào)案件178起，涉及勞動(dòng)者2221人。主要存在以下幾方面問題：（一）勞動(dòng)合同簽訂和履行情況。用人單位認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同只是一種形式，一切是單位說了算，工人認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同就等于把自己拴住了；因此，有部分用人單位愿簽而工人不愿意簽，有工人愿簽而用人單位不與工人簽的情況。（三）用人單位招聘員工違規(guī)收取勞動(dòng)者保證金或風(fēng)險(xiǎn)