【文章內(nèi)容簡介】 普及法制教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。一定水平上助長了違法違紀(jì)的發(fā)生和發(fā)展。構(gòu)建法制社會(huì)、和諧社會(huì)，2認(rèn)真開展勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法和處理工作。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是執(zhí)法人員嚴(yán)重的失職行為。必需做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。勞動(dòng)法》勞動(dòng)保證監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)是開展勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法的有力武器，勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法人員一定要從維護(hù)群眾利益的高度動(dòng)身，理直氣壯的依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作，以教育為主，處置為輔，同時(shí)要抓住典型，有的放失，切實(shí)維護(hù)和保證勞動(dòng)者合法權(quán)益，樹立勞動(dòng)保證監(jiān)察部門執(zhí)法形象。人員素質(zhì)的高低決定執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。因此，3切實(shí)抓好勞動(dòng)保證監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保證監(jiān)察隊(duì)伍是開展監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)鍵。抓勞動(dòng)保證監(jiān)察工作必需首先抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是要從體制上根本解決勞動(dòng)保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，確保組織機(jī)構(gòu)合理有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。目前，人事編制、勞動(dòng)和社會(huì)保證工作相近的職能越來越少，民族地區(qū)合二為一，編制少、人員少，工作重，有時(shí)容易顧此失彼，作為政府單列職能部門，會(huì)更加突出勞動(dòng)保證工作的重要性。勞動(dòng)保證監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，更能顯示執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和規(guī)范性。二是要努力提高監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法技能，要組織開展多種形式的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作業(yè)務(wù)技能的提高培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，不時(shí)提高勞動(dòng)保證監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。2011年46月以來東新街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)共受理舉報(bào)投訴案件23件，涉及職工23人，涉及金額71449元。一、勞動(dòng)監(jiān)察案件的特點(diǎn)。職工維權(quán)投訴范圍擴(kuò)大。職工自我維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在二季度受理的23件舉報(bào)投訴案件中，涉及較多的仍為工資支付類14件、%，勞動(dòng)合同類6件、%，加班加點(diǎn)類2件、%。另外收取抵押金、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、使用童工、職業(yè)中介、女職工未成年工特殊保護(hù)等引發(fā)的其它勞動(dòng)監(jiān)察案件共1件、%。投訴內(nèi)容由單一性向多樣化發(fā)展。舉報(bào)投訴不再單純以拖欠工資為主，在受理的案件中，投訴人往往同時(shí)提出勞動(dòng)合同的解除、社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金等多方面的要求。案件來源渠道多樣。不僅是今年二季度包括近兩年來，舉報(bào)投訴方式同以往相比更靈活多樣。來訪案件乃占比例最大，為17件、占74%；市區(qū)12345公開電話3件、占13%；市勞動(dòng)保障咨詢中心1件、%、上級領(lǐng)導(dǎo)交辦及相關(guān)部門移送的案件2件、%；另外“19樓”勞動(dòng)維權(quán)版塊的作用也日漸突出。二、勞動(dòng)監(jiān)察案件形成的原因分析。，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化，這勢必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。有的用人單位尤其是私營企業(yè)及個(gè)體工商戶，以盡可能少的勞動(dòng)力成本，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)者盡可能多地創(chuàng)造剩余價(jià)值，以獲取豐厚利潤，甚至減少勞動(dòng)者正常的社會(huì)保障支出，不配備必要的勞動(dòng)保障設(shè)施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長勞動(dòng)時(shí)間，盡量節(jié)省企業(yè)支出。用人單位法律意識(shí)薄弱。部分用人單位法制觀念淡薄，內(nèi)部規(guī)章制度缺失，管理措施不完善，用工手續(xù)不規(guī)范，處理問題隨意性較大，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，也相應(yīng)地增加了勞動(dòng)用工糾紛。職工的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，期望值已從原來的按時(shí)足額領(lǐng)取工資，延伸到勞動(dòng)合同訂立、休息休假、養(yǎng)老培訓(xùn)等各個(gè)方面。而部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，人事管理人員頻繁變動(dòng)，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生。三、解決勞動(dòng)監(jiān)察案件的對策探討。加大勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督檢查的廣度、深度和力度。各種經(jīng)濟(jì)形式迅速發(fā)展要求勞動(dòng)用工管理監(jiān)察把所有的用人單位所有形式的用工都要納入執(zhí)法檢查范圍。而勞動(dòng)監(jiān)察不能只滿足于作“勞動(dòng)者的保護(hù)神”，不能只充當(dāng)“救火隊(duì)”，要充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察作用，立足于建立和維護(hù)良好的勞動(dòng)秩序，立足于為勞動(dòng)保障事業(yè)服務(wù)，加大監(jiān)察力度，及時(shí)查處違法行為，規(guī)范用工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳教育力度，提高勞動(dòng)者和用人單位法律意識(shí)。對企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)主開展勞動(dòng)法培訓(xùn)，開展宣傳咨詢活動(dòng)，舉辦廠長經(jīng)理、勞資干部培訓(xùn)班，提高企業(yè)經(jīng)營管理者的守法意識(shí)，促進(jìn)其依法經(jīng)營管理和用工。加強(qiáng)主動(dòng)巡查、舉報(bào)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和勞動(dòng)保障書面審查，規(guī)范用工行為。每年組織開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。與上年同期相比，2011年勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴數(shù)量總體基本持平并略有下降，各類案件比例變化不大，仍然以工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)合同為主，仍然集中在后勤服務(wù)、建筑等行業(yè)，此類案件和行業(yè)仍是我們下步執(zhí)法維權(quán)工作的重點(diǎn)。泗陽縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局 石沖勞動(dòng)保障監(jiān)察是國家行政執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分，也是《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)保障行政部門的神圣使命，同時(shí)也是勞動(dòng)保障行政部門對外的一個(gè)重要窗口。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，依法推動(dòng)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，全面推行勞動(dòng)合同制度和企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度是勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察也是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人民政府監(jiān)督和依法規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，依法規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)公平的一種重要手段。一、勞動(dòng)保障監(jiān)察的歷史發(fā)展過程勞動(dòng)保障監(jiān)察起源于十九世紀(jì)的英國，是當(dāng)時(shí)工業(yè)革命的產(chǎn)物。經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，它已成為國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策中不可缺少的一項(xiàng)基本制度。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，80年代末期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)，勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，率先開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。1993年8月，《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》頒布實(shí)施，全國正式開始實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。1994年7月《勞動(dòng)法》頒布，正式確立勞動(dòng)監(jiān)察的法律地位。2004年11月，國務(wù)院頒布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法手段，加大了對勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)、工資報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等方面合法權(quán)益的保護(hù)力度；對勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍、原則及監(jiān)察主體，監(jiān)察內(nèi)容和程序以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)權(quán)利、法律責(zé)任等諸方面都作了具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。它標(biāo)志著國家勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。二、勞動(dòng)保障監(jiān)察面臨現(xiàn)狀和存在問題隨著經(jīng)濟(jì)體制深化改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制用人單位不斷產(chǎn)生，形成了市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害現(xiàn)象呈上升趨勢，對構(gòu)建和諧社會(huì)造成嚴(yán)重隱患，并制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。特別是2008年國際金融危機(jī)以來，造成金融市場動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟(jì)衰退，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，縣內(nèi)很多企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營壓力，造成客觀上不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資和侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。從我縣2004年至2008年五年來查處的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件情況分析一下，可以看出我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察現(xiàn)狀嚴(yán)重，侵權(quán)案件呈逐年上升趨勢。五年間，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處投訴舉報(bào)案件178起，涉及勞動(dòng)者2221人。從2004年11起，涉及勞動(dòng)者56人，到2008年73起，涉及勞動(dòng)者999人，查處和追討工資成倍上升。主要存在以下幾方面問題：（一）勞動(dòng)合同簽訂和履行情況。部分用人單位和員