【正文】 念《綱要》頒布五周年宣傳月集中和分散活動(dòng)。4月份，我局組織全系統(tǒng)1100余名干部職工參加了市政府在平頂山日?qǐng)?bào)上開(kāi)展的“公積金杯”法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，獲得“優(yōu)秀組織單位”稱號(hào)，并派代表隊(duì)參加了“公積金”杯法律法規(guī)電視知識(shí)競(jìng)賽，奪得了第二名的好成績(jī)。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)邢文杰，市人大副主任肖來(lái)福等市領(lǐng)導(dǎo)出席了活動(dòng)，市內(nèi)各基層單位150余人參加了此次宣傳。12月4日，我們組織全市地稅系統(tǒng)干部職工參加了市政府組織的“”法制宣傳日活動(dòng)，在建設(shè)路中段集中宣傳點(diǎn)設(shè)立了稅收法規(guī)咨詢臺(tái)，接受納稅咨詢，發(fā)放稅法資料，省局法規(guī)處處長(zhǎng)張繼民、市局副局長(zhǎng)王俊峰蒞臨并親自參加了這次宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化法制教育培訓(xùn)，提高依法行政能力。8月25日，我們召開(kāi)了“如何當(dāng)好稅務(wù)所長(zhǎng)（分局局長(zhǎng)）研討會(huì)”，市局全體班子成員，全系統(tǒng)基層單位班子成員、稅務(wù)所長(zhǎng)、分局局長(zhǎng)和市局機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人130余人參加了研討會(huì)，會(huì)上有9名同志先后圍繞如何當(dāng)好稅務(wù)所長(zhǎng)研討主題，結(jié)合崗位工作和自身體會(huì)進(jìn)行了重點(diǎn)發(fā)言。8月27日，我們邀請(qǐng)到省地稅局法律宣講團(tuán)成員分別就《XX省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及相關(guān)配套制度、《以案釋法及預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)》等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)，市局機(jī)關(guān)稅收業(yè)務(wù)科室，各縣（市、區(qū)）局、市內(nèi)地稅直屬各單位主管法規(guī)工作業(yè)務(wù)局長(zhǎng)、稅政法規(guī)科科長(zhǎng)、征收管理科科長(zhǎng)、各中心稅務(wù)所所長(zhǎng)、稽查局局長(zhǎng)、城關(guān)分局局長(zhǎng)共120余人參加了培訓(xùn)。11月份，組織全市地稅系統(tǒng)910名公務(wù)員參加了全省公務(wù)員法律知識(shí)考試。積極開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)執(zhí)法水平的整體提升。“2”：即兩年時(shí)間，今明兩年在全系統(tǒng)開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建工作?！?”：即五個(gè)目標(biāo)，通過(guò)扎實(shí)的創(chuàng)建工作，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)目標(biāo)：一是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高；二是執(zhí)法制度體系完備嚴(yán)密；三是執(zhí)法行為全面規(guī)范；四是執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格有力；五是執(zhí)法形象文明公正?！?”：即七項(xiàng)任務(wù)，在創(chuàng)建活動(dòng)中，各單位務(wù)必做好七項(xiàng)主要任務(wù)：一是深化法制宣傳教育工作，提高依法行政能力；二是建立依法行政機(jī)制，改進(jìn)依法行政方式；三是規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)透明運(yùn)作；四是完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約；五是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議質(zhì)量；六是健全依法行政保障機(jī)制，優(yōu)化依法行政運(yùn)行方式；七是提升執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。我局被市政府法制辦授予“XX市依法行政示范單位”稱號(hào)強(qiáng)化依法治稅，落實(shí)稅收政策，努力提高稅收征管質(zhì)量和效率。一是進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理。四是做好納稅信用等級(jí)評(píng)定工作。五是推行稅源管理“一口清”、清理“漏征漏管戶”、建立征管“示范街”、落實(shí)日常巡查制度、稽查部門(mén)落實(shí)“一個(gè)決定、兩個(gè)建議”制度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)稅收政策和省委、省政府出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，做到理解透徹，執(zhí)行準(zhǔn)確，在執(zhí)行中不棚架、不變通、不梗阻，并結(jié)合我市具體情況，制訂了分稅種、分行業(yè)的稅收管理辦法，把政策的貫徹執(zhí)行和稅收征管緊密結(jié)合起來(lái)，確保充分發(fā)揮稅收的職能作用。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極提升納稅服務(wù)水平。一是做好規(guī)范服務(wù)。二是做好政策服務(wù)。三是做好維權(quán)服務(wù)。四是做好科技服務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)督，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。一是主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表，召開(kāi)座談會(huì)。二是與今年我局確定的“納稅服務(wù)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層和企業(yè)調(diào)研的同時(shí)積極征求納稅人對(duì)地稅工作的意見(jiàn)和建議。全市共向各級(jí)人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)信、卡5652封，其中市局發(fā)放2564封，全市共收回5216封。五是開(kāi)辟“建言獻(xiàn)策”綠色通道，在公布監(jiān)督舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，建立與人大代表的專線聯(lián)系。近幾年來(lái)的行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，我局獲得了1次第一名、1次第二名、2次第三名的好成績(jī)，09年度被列為了免評(píng)議單位。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真組織開(kāi)展“三查”活動(dòng)。即：系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務(wù)稽查案卷評(píng)查、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查。市局制訂下發(fā)了有關(guān)文件并從政策法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察、征管、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、發(fā)票、稽查等7個(gè)部門(mén)和單位，抽調(diào)了8名業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成了聯(lián)合檢查組，從10月12日至10月30日，歷時(shí)3周對(duì)10個(gè)基層局自2008年元月以來(lái)各基層單位在行政管理、行政執(zhí)法、稅收政策執(zhí)行落實(shí)、稅務(wù)稽查、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、規(guī)范性文件制定下發(fā)以及今年迎接市人大執(zhí)法檢查工作情況等七個(gè)方面的工作進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)給單位班子和相關(guān)人員進(jìn)行了反饋，并責(zé)令有關(guān)部門(mén)和人員在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)解決和改正，對(duì)基層單位在稅收管理中好的做法和存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)兩名違反稅務(wù)管理規(guī)定的基層人員給與了處分，起到了教育警示作用。今年以來(lái)，我們采取多項(xiàng)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制考核工作：一是成立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法，確定了考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核軟件。在市局內(nèi)部網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置了“執(zhí)法考核系統(tǒng)專欄”，對(duì)基層單位和基層人員執(zhí)法考核情況逐月排隊(duì)，逐季通報(bào)，縱橫比對(duì)，綜合分析，增強(qiáng)了各單位的責(zé)任感和緊迫感。要求各基層單位把執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究作為推行自動(dòng)化考核信息系統(tǒng)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，不走過(guò)場(chǎng)、不圖形式，做到認(rèn)真考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。市局在依法治稅先進(jìn)單位評(píng)選中，將執(zhí)法行為申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率在95%以下的排除在外，規(guī)定對(duì)申辯調(diào)整前執(zhí)法正確率位居前5名且達(dá)到98%的單位，在年終目標(biāo)考評(píng)中將分別給予15分的獎(jiǎng)勵(lì)，后3名的給與15分的扣分處罰。截止11月，全市地稅系統(tǒng)共考核執(zhí)法行為780277件，執(zhí)法行為過(guò)錯(cuò)數(shù)逐月下降，由元月的1561起下降到目前的396起，%%。統(tǒng)一安排打擊發(fā)票違法犯罪集中活動(dòng)，共搗毀發(fā)票違法犯罪團(tuán)伙2個(gè)，端掉各類制、售假發(fā)票、假完稅證窩點(diǎn)5個(gè)，抓獲犯罪嫌疑8人，追繳假發(fā)票48593份，假完稅證18份，假印章678枚。三、依法行政工作中存在的問(wèn)題2009年度，平頂山地稅系統(tǒng)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，圍繞稅收收入這個(gè)中心，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，各項(xiàng)工作都取得了一定的成績(jī)，但我們認(rèn)為在我們的工作中離上級(jí)的要求仍然存在著一定的差距和不足，還有一些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和提高。稅收征管的質(zhì)量和效率還需進(jìn)一步提高。信息化建設(shè)相對(duì)滯后。干部隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)，廉政勤政教育需常抓不懈。納稅服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。個(gè)別稅務(wù)干部仍然存在有特權(quán)思想，有“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，加之受信息化發(fā)展的制約，在一定程度上也影響了納稅服務(wù)的指令和效率。個(gè)別基層單位和人員執(zhí)法仍然有隨意性和不規(guī)范的現(xiàn)象，如稽查手續(xù)不完備，執(zhí)行不及時(shí)、不到位，涉稅案件辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題都不同程度的存在。一、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)（一）全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，加快推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧，提高稅收征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化和法治化。二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 構(gòu)建和諧征納關(guān)系，提高依法行政水平，是稅務(wù)系統(tǒng)一項(xiàng)非常重要的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各部門(mén)要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，務(wù)求工作實(shí)效。廣大干部職工要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，秉持“人民稅務(wù)為人民”的理念，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢記依法治稅是稅收工作的靈魂，真正把依法治稅作為稅收工作的首要指導(dǎo)原則。確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決和反映依法治稅工作中存在的問(wèn)題，把依法治稅始終貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中。要在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂和完善決策機(jī)制、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制約措施。（法規(guī)科牽頭，有關(guān)科室參加）健全局規(guī)范性文件的制訂、修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件的定期清理、定期評(píng)價(jià)制度。(法規(guī)科牽頭，有關(guān)科室參加