【正文】 節(jié)能評(píng)估和審查的，不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件；項(xiàng)目竣工時(shí)污染物排放超過(guò)總量指標(biāo)的，不予通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)未開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)區(qū)，不得引進(jìn)新項(xiàng)目；對(duì)不符合清潔生產(chǎn)要求、污染物排放總量得不到落實(shí)、能耗和污染物排放超過(guò)國(guó)家或上海有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。制定鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，2010年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2030萬(wàn)千瓦，完成太陽(yáng)能光熱當(dāng)量面積250萬(wàn)平方米，光伏發(fā)電達(dá)到10兆瓦。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步實(shí)施上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)服務(wù)外包加快發(fā)展。積極推進(jìn)電子信息、裝備、汽車(chē)、船舶、航天航空等產(chǎn)業(yè)基地以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升制造業(yè)能級(jí)。節(jié)能重點(diǎn)工程包括：用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程、建筑節(jié)能工程、空調(diào)和家用電器等節(jié)電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、城市交通節(jié)約和替代石油工程及政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。表5：部分重點(diǎn)節(jié)能工程節(jié)能工程“十一五”期間累計(jì)節(jié)能量工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程電機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)258萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤其它工業(yè)用電設(shè)備55萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程13萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤余熱余壓利用節(jié)能工程21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程提高鍋爐窯爐能源利用效率38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒技術(shù)或使用優(yōu)質(zhì)煤14萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤空調(diào)和其它家用商用電器節(jié)電工程空調(diào)系統(tǒng)64萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤家用及辦公電器14萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤綠色照明工程68萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤分布式供能等工程11萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（九）著力抓好主要污染物減排工程建設(shè)按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理廠（及管網(wǎng)）兩大工程建設(shè)。表6：2006—2010年上海市化學(xué)需氧量減排計(jì)劃年份削減率（％）削減存量（萬(wàn)噸）控制排放總量（萬(wàn)噸）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。其中，列入第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃中的11家電廠（）在2008年底前完成脫硫設(shè)施的建設(shè)。在電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品單耗的管理，開(kāi)展一批重大節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，淘汰一批落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率，有效控制能源消耗過(guò)快增長(zhǎng)，減少污染物排放。2007年，置換發(fā)電量23億千瓦時(shí)，節(jié)約20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公路、水路及其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)和發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車(chē)型，積極推廣節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)、新型混合動(dòng)力汽車(chē)和低能耗、環(huán)保的新型公交汽電車(chē)。建筑領(lǐng)域。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)并加快達(dá)到65%的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施3000萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造。“十一五”期間，可再生能源與建筑一體化的建筑面積年均增長(zhǎng)20%。表8：建筑節(jié)能示范項(xiàng)目項(xiàng)目示范內(nèi)容建筑面積新建居住建筑節(jié)能65％50萬(wàn)m2既有公共建筑節(jié)能改造節(jié)能50％100萬(wàn)m2建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新體系規(guī)模化應(yīng)用可再生能源利用與建筑結(jié)合100萬(wàn)m2低能耗、超低能耗和綠色建筑50萬(wàn)m2商業(yè)領(lǐng)域。對(duì)全市350余家5000平方米以上的大型商店分批進(jìn)行節(jié)能診斷，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。對(duì)餐飲門(mén)店開(kāi)展優(yōu)質(zhì)管理節(jié)能達(dá)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，制定和實(shí)施上海市重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理工作辦法。重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，污染物達(dá)標(biāo)排放率由2005年的75%提高到2010年的95%。治理期間，采取限產(chǎn)、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)按照國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的要求，推進(jìn)落實(shí)《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極做好參加國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的推薦和推進(jìn)工作。（十三）推進(jìn)資源綜合利用推進(jìn)墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。支持若干家汽車(chē)零部件等機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)和電子廢棄物回收利用企業(yè)發(fā)展。建設(shè)老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區(qū)建設(shè)一批生活垃圾綜合處理廠。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高秸稈和畜禽糞便的資源化利用程度，到2010年，商品有機(jī)肥施用面積達(dá)100萬(wàn)畝。2010年前，所有取水戶實(shí)行裝表計(jì)量。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，新建全裝修住宅全面使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，完成中心城區(qū)60萬(wàn)套老式便器水箱的節(jié)水改造。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。到2010年，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%。對(duì)污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)或超過(guò)排放總量的重污染企業(yè)，依法開(kāi)展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。五、加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與機(jī)制創(chuàng)新（十六）強(qiáng)化節(jié)能減排的技術(shù)支撐圍繞突破節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣。加大新能源汽車(chē)、新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫隔熱、電廠脫硫副產(chǎn)品綜合利用、污泥資源化無(wú)害化等領(lǐng)域的研發(fā)力度。（十七）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校等實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。健全有利于節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬融資渠道，完善中介服務(wù)，建立專業(yè)性的節(jié)能技術(shù)交易市場(chǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)?！笆晃濉逼陂g，全市工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)（包括交通、旅游、商貿(mào)等行業(yè)）萬(wàn)元增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%，政府機(jī)關(guān)用能減少20%，各區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降20%，教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標(biāo)有所下降。市各部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在國(guó)家出臺(tái)考核方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)有控股企業(yè)、外資和民營(yíng)等企業(yè)、區(qū)縣所屬企業(yè)的不同情況，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。把污染減排納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日?qǐng)?bào)和水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)報(bào)告制度，定期公布各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排情況，并將考核情況作為干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。2007年，推進(jìn)80多家大中型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)以及區(qū)縣主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核評(píng)估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。七、發(fā)揮政策激勵(lì)和約束作用（二十一）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用深化能源資源價(jià)格改革，進(jìn)一步提高能源資源價(jià)格，推進(jìn)燃?xì)狻⑺?、電力價(jià)格改革。實(shí)施累進(jìn)加價(jià)措施，對(duì)新增項(xiàng)目超出節(jié)能審查核定水平部分，以及既有項(xiàng)目超過(guò)能耗定額部分，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。完善水價(jià)改革方案，建立促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制，推行階梯式水價(jià)，合理提高各類用水價(jià)格。實(shí)施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。（二十二）加大節(jié)能減排投入力度市、區(qū)縣兩級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。制定能源專項(xiàng)資金管理辦法?！笆晃濉逼陂g，全市環(huán)保投入保持在相當(dāng)于同期全市生產(chǎn)總值3%的水平。健全水資源使用、保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的支持政策，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的措施。（二十三）落實(shí)和細(xì)化節(jié)能減排稅收和金融政策進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)能技術(shù)改造等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。八、加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作按照法定程序，加快《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》、民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理等方面規(guī)定的修訂及制定。開(kāi)展上海市工業(yè)區(qū)環(huán)境管理辦法、飲用水源保護(hù)條例等的立法調(diào)研。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)汽車(chē)、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機(jī)、水泵等節(jié)能潛力大、適用面廣的用能產(chǎn)品，加快實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。加快制定鋼鐵、石化和化工行業(yè)污染物排放等