【正文】 指標的，不予通過驗收。對未開展區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達不到標準的工業(yè)區(qū)，不得引進新項目；對不符合清潔生產(chǎn)要求、污染物排放總量得不到落實、能耗和污染物排放超過國家或上海有關(guān)標準的新、改、擴建項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。制定鼓勵政策，進一步加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，2010年風(fēng)電裝機達到2030萬千瓦，完成太陽能光熱當(dāng)量面積250萬平方米，光伏發(fā)電達到10兆瓦。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，進一步實施上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)等，促進服務(wù)外包加快發(fā)展。積極推進電子信息、裝備、汽車、船舶、航天航空等產(chǎn)業(yè)基地以及重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提升制造業(yè)能級。節(jié)能重點工程包括：用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程、建筑節(jié)能工程、空調(diào)和家用電器等節(jié)電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、城市交通節(jié)約和替代石油工程及政府機構(gòu)節(jié)能工程。表5：部分重點節(jié)能工程節(jié)能工程“十一五”期間累計節(jié)能量工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程電機及拖動系統(tǒng)258萬噸標準煤其它工業(yè)用電設(shè)備55萬噸標準煤能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程13萬噸標準煤余熱余壓利用節(jié)能工程21萬噸標準煤燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程提高鍋爐窯爐能源利用效率38萬噸標準煤燃燒技術(shù)或使用優(yōu)質(zhì)煤14萬噸標準煤空調(diào)和其它家用商用電器節(jié)電工程空調(diào)系統(tǒng)64萬噸標準煤家用及辦公電器14萬噸標準煤綠色照明工程68萬噸標準煤分布式供能等工程11萬噸標準煤（九）著力抓好主要污染物減排工程建設(shè)按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，重點推進燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理廠（及管網(wǎng)）兩大工程建設(shè)。表6：2006—2010年上海市化學(xué)需氧量減排計劃年份削減率（％）削減存量（萬噸）控制排放總量（萬噸）推動燃煤電廠二氧化硫治理。其中，列入第三輪環(huán)保三年行動計劃中的11家電廠（）在2008年底前完成脫硫設(shè)施的建設(shè)。在電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)，進一步強化節(jié)能減排責(zé)任，加強對重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備、重點產(chǎn)品單耗的管理，開展一批重大節(jié)能減排技術(shù)改造項目，淘汰一批落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高企業(yè)能源利用效率，有效控制能源消耗過快增長，減少污染物排放。2007年，置換發(fā)電量23億千瓦時，節(jié)約20萬噸標準煤。加快推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進公路、水路及其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)和發(fā)展。嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型，積極推廣節(jié)能環(huán)保型小排量汽車、新型混合動力汽車和低能耗、環(huán)保的新型公交汽電車。建筑領(lǐng)域。新建建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能50%的標準并加快達到65%的標準，強化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的全過程監(jiān)督管理，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用?！笆晃濉逼陂g，實施3000萬平方米既有建筑節(jié)能改造?！笆晃濉逼陂g，可再生能源與建筑一體化的建筑面積年均增長20%。表8：建筑節(jié)能示范項目項目示范內(nèi)容建筑面積新建居住建筑節(jié)能65％50萬m2既有公共建筑節(jié)能改造節(jié)能50％100萬m2建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新體系規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源利用與建筑結(jié)合100萬m2低能耗、超低能耗和綠色建筑50萬m2商業(yè)領(lǐng)域。對全市350余家5000平方米以上的大型商店分批進行節(jié)能診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造。對餐飲門店開展優(yōu)質(zhì)管理節(jié)能達標活動。進一步落實責(zé)任制，制定和實施上海市重點用能單位加強節(jié)能管理工作辦法。重點用能單位設(shè)置能源管理崗位，逐步建立能源管理師制度。環(huán)保重點監(jiān)管單位按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動”機制，污染物達標排放率由2005年的75%提高到2010年的95%。治理期間，采取限產(chǎn)、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點按照國家發(fā)展改革委對第一批循環(huán)經(jīng)濟試點的要求，推進落實《上海市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》，積極做好參加國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點的推薦和推進工作。（十三）推進資源綜合利用推進墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。支持若干家汽車零部件等機電產(chǎn)品再制造企業(yè)和電子廢棄物回收利用企業(yè)發(fā)展。建設(shè)老港固體廢棄物綜合處置和資源化基地，在郊區(qū)建設(shè)一批生活垃圾綜合處理廠。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進一步提高秸稈和畜禽糞便的資源化利用程度，到2010年，商品有機肥施用面積達100萬畝。2010年前，所有取水戶實行裝表計量。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，新建全裝修住宅全面使用節(jié)水型衛(wèi)生器具，完成中心城區(qū)60萬套老式便器水箱的節(jié)水改造。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。到2010年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2005年下降30%。對污染物排放濃度嚴重超標或超過排放總量的重污染企業(yè)，依法開展清潔生產(chǎn)強制性審核。五、加強技術(shù)開發(fā)與機制創(chuàng)新（十六）強化節(jié)能減排的技術(shù)支撐圍繞突破節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，加強相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣。加大新能源汽車、新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫隔熱、電廠脫硫副產(chǎn)品綜合利用、污泥資源化無害化等領(lǐng)域的研發(fā)力度。（十七）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校等實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。健全有利于節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，拓寬融資渠道，完善中介服務(wù)，建立專業(yè)性的節(jié)能技術(shù)交易市場。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由市環(huán)保局負責(zé)。各區(qū)縣政府主要負責(zé)同志對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責(zé)。“十一五”期間，全市工業(yè)萬元增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)（包括交通、旅游、商貿(mào)等行業(yè)）萬元增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%，政府機關(guān)用能減少20%，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降20%，教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標有所下降。市各部門根據(jù)職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在國家出臺考核方案的基礎(chǔ)上，針對國有控股企業(yè)、外資和民營等企業(yè)、區(qū)縣所屬企業(yè)的不同情況，建立相應(yīng)的考核機制。把污染減排納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實施環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日報和水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)報告制度，定期公布各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排情況，并將考核情況作為干部獎懲的依據(jù)之一。2007年，推進80多家大中型工業(yè)企業(yè)開展能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報工作。對重點耗能企業(yè)以及區(qū)縣主管部門的統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。七、發(fā)揮政策激勵和約束作用（二十一）充分發(fā)揮價格杠桿作用深化能源資源價格改革，進一步提高能源資源價格，推進燃氣、水、電力價格改革。實施累進加價措施，對新增項目超出節(jié)能審查核定水平部分，以及既有項目超過能耗定額部分，實行累進加價。完善水價改革方案，建立促進節(jié)水的價格機制，推行階梯式水價，合理提高各類用水價格。實施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和有利于煙氣脫硫的電價政策。（二十二）加大節(jié)能減排投入力度市、區(qū)縣兩級政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。制定能源專項資金管理辦法?！笆晃濉逼陂g，全市環(huán)保投入保持在相當(dāng)于同期全市生產(chǎn)總值3%的水平。健全水資源使用、保護和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護的支持政策，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補償費的措施。（二十三）落實和細化節(jié)能減排稅收和金融政策進一步落實國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、節(jié)能技術(shù)改造等方面的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。八、加強立法和標準建設(shè)（二十四）進一步加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作按照法定程序，加快《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理等方面規(guī)定的修訂及制定。開展上海市工業(yè)區(qū)環(huán)境管理辦法、飲用水源保護條例等的立法調(diào)研。嚴格執(zhí)行國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標準，重點對汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機、水泵等節(jié)能潛力大、適用面廣的用能產(chǎn)品，加快實施能效標識制度，加強能效標識監(jiān)督檢查。加快制定鋼鐵、石化和化工行業(yè)污染物排放等一批地方環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準。對年耗能5萬噸標準煤以上的重點耗能單位，實施遠程監(jiān)控