【正文】 決定性意義的基礎(chǔ)。把加快發(fā)展擺在首位是經(jīng)過認(rèn)真研究的。對(duì)此，全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)?！督ㄗh》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。“十一五”期間，我們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效，但過分倚重投資拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化不足，資源環(huán)境壓力較大的狀況尚未根本緩解，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。因此，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在總結(jié)“十一五”發(fā)展時(shí)，大家認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃好就好在對(duì)省情的準(zhǔn)確分析和把握上，弱就弱在對(duì)發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮上估計(jì)不足。下面主要就三個(gè)指標(biāo)作以說明?！督ㄗh》提出經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。但考慮到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，加之明年國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度將有一些改革，所以提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持“十一五”的勢(shì)頭，這是一個(gè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。我省城鄉(xiāng)居民收入比較低，經(jīng)過“十一五”的努力，縮小了與全國(guó)平均水平的差距，但仍有距離，尤其是農(nóng)民人均純收入差距較大，:1?！督ㄗh》提出，采取超常措施，切實(shí)做到農(nóng)民人均純收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。按常規(guī)理解，這是比較高的增速，但由于“十二五”國(guó)家采取的收入增長(zhǎng)措施和我省關(guān)于農(nóng)民增收的一系列政策效應(yīng)疊加，這樣，到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，:1，這個(gè)目標(biāo)有望達(dá)到?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家的節(jié)能減排指標(biāo)，除繼續(xù)保留萬元GDP能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量外，還要新增氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)，另外還增加了耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量、森林蓄積量等資源環(huán)境指標(biāo)，這些都是約束性指標(biāo)，直接關(guān)系著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們既需要下決心在既有的環(huán)境容量上淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，又需要在增量上下決心節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，土地增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。在征求意見過程中，各方面都表示贊同。（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉逼陂g，這種格局不會(huì)有大的變化，為此，《建議》提出，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持適度的投資規(guī)模，形成國(guó)有、民間、外商多元化投資穩(wěn)定增長(zhǎng)格局?！督ㄗh》把推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，提出了實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略新目標(biāo)。（二）繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展保障能力?！督ㄗh》為此提出，要繼續(xù)加快以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災(zāi)三大體系，尤其要加快渭河全線治理、引漢濟(jì)渭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)水資源保障和防洪減災(zāi)能力。四是加快發(fā)展高速信息網(wǎng)，促進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)“數(shù)字陜西”，使我省信息化水平位居全國(guó)前列。（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)。近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)再次提醒我們，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食安全保障能力不強(qiáng)，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸?！督ㄗh》分別提出了提高糧食生產(chǎn)能力、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、加大貧困地區(qū)扶持力度等方面的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，尤其是明確要求創(chuàng)新扶貧機(jī)制，按照建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧搬遷三位一體的扶貧思路，對(duì)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)實(shí)施整體搬遷和避災(zāi)搬遷，實(shí)現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑和提高增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是堅(jiān)持水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。二是按照傳統(tǒng)制造向高端制造轉(zhuǎn)變、骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的要求，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。四是綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。六是堅(jiān)持大項(xiàng)目支撐、大集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，建成20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，還是富裕農(nóng)民的重要舉措。統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、建設(shè)關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長(zhǎng)城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶?！督ㄗh》特別提出，要全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化戶籍制度改革，以就業(yè)增收為目標(biāo)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，力爭(zhēng)五年轉(zhuǎn)移戶籍農(nóng)民600萬人。省委鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，用足用活用好政策，通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，從根本上解決群眾收入偏低問題。（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平。“十二五”期間，關(guān)鍵要抓好四項(xiàng)工作，一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，二是合理利用和保護(hù)資源，三是加強(qiáng)環(huán)境整治與保護(hù)，四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。（七）著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平?！笆濉睍r(shí)期，要順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，下最大氣力保障和改善民生，做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、公共服務(wù)水平與群眾不斷增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)，使全省人民享受更多的改革發(fā)展成果，幸福指數(shù)不斷提高，生活得更有尊嚴(yán)。二是完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”機(jī)制，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。四是加大力度建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房體系，搞好采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題。六是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，推進(jìn)平安陜西建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善應(yīng)急管理機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)際金融危機(jī)中，我省受沖擊最大的是工業(yè)，一個(gè)重要原因是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。《建議》圍繞全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提出了“十二五”期間教育、科技、人才工作的重點(diǎn)任務(wù)。尤其要解決好學(xué)前教育資源不足、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、職業(yè)教育管理體制不順、高等教育規(guī)模和質(zhì)量亟需同步提升等突出問題，大幅度增加對(duì)教育的投入，真正辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支撐跨越、引領(lǐng)未來的方針，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來，切實(shí)搞好以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，促進(jìn)科技成果不斷涌現(xiàn)，把我省的科技教育優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。實(shí)施重大人才工程，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大科技專項(xiàng)聚集人才，為加快建設(shè)西部強(qiáng)省提供智力支撐。我省歷史文化資源豐厚，近幾年文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。一是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，這是政府履行發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障群眾基本文化需要和權(quán)益的重要責(zé)任。三是弘揚(yáng)主旋律，提倡多元化，推動(dòng)文化創(chuàng)新，滿足人民群眾多樣化文化需求。（十）深化改革開放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。“十二五”期間，必須以更大的勇氣深化改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，以更大的氣魄擴(kuò)大開放，全面提升陜西經(jīng)濟(jì)外向度?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)是做好一切工作的根本保證。第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明新華網(wǎng)北京１０月２８日電（授權(quán)發(fā)布）溫家寶：關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明（2010年10月15日）溫家寶《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，是在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研