【正文】 當(dāng)前公車制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時積極借鑒國內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車制度的有益經(jīng)驗。以此達(dá)到降低行政成本，減少國家財政支出，提高機關(guān)的工作效率，建立一個廉潔、高效的政府之最終目的。近些年，我國公務(wù)用車制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點和每年“兩會”熱議的話題。由此引發(fā)的效率低下、公車私用、運行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。上世紀(jì)九十年代中期，我國中央黨政機關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對當(dāng)時公務(wù)用車進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。每個模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實情，來制定有效的公車改革的方案和對策。通過綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)和剛性財政預(yù)算機制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費貨幣化改革。不斷優(yōu)化車改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車的編制和配備，加強公車使用管理。重視車改后期的反饋和社會監(jiān)督的重要作用。途中，我綜合應(yīng)用了管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)的相關(guān)學(xué)科的理論知識，結(jié)合我在地方黨委實習(xí)的見聞和感悟。希望能夠?qū)ξ覈?dāng)前公車制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鑒意義。春官漢朝以公家車馬接送應(yīng)舉之人，后“公車”為舉人入京應(yīng)試的代稱。“公車”，在當(dāng)代特指“公務(wù)車”，不同于公共汽車。主要分為國家各級黨政機關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部專用車和公務(wù)人員公務(wù)活動業(yè)務(wù)用車兩大類。主要包括在政府及各個部門頒布的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之中。我國的公務(wù)用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規(guī)范和地方各級政府的試水車改。因此1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》中指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車”[1]，規(guī)定中首次明確不同級別干部的用車數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)，并限制對進(jìn)口轎車的使用。隨著改革開放的不斷深入，為了進(jìn)一步規(guī)范黨政機關(guān)配車標(biāo)準(zhǔn)，減輕日益沉重的財政負(fù)擔(dān)。并規(guī)定了各個級別配車的價格限制，起到節(jié)約財政支出的作用。在一定程度上限制了公務(wù)車數(shù)量過度增加和采購頻繁的問題。同時進(jìn)一步降低公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，從原來的一般公務(wù)用車配備排氣量2．0L（含2．0L）以下、價格25萬元以內(nèi)，調(diào)整為一般公務(wù)用車排氣量在1．8L（含）以下、價格在16萬元以內(nèi)，機關(guān)業(yè)務(wù)用車排氣量在1．6L（含）以下、價格在12萬元以內(nèi)。從2009年開始, 公務(wù)用車自主品牌不低于50%。這不僅是降低公務(wù)用車采購成本, 鼓勵節(jié)能減排, 控制公務(wù)車盲目攀比和鋪張浪費的有力舉措，也是創(chuàng)建低碳社會、兩型社會的迫切要求。為貫徹中央的精神，切實減輕財政負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。1998年09月，中央啟動部分國家機關(guān)和部門車改試點，并同時在北京、江蘇、浙江、重慶、湖南等地試點。2004年進(jìn)入全國性公車改革高潮，廣東、江蘇、北京、黑龍江等20多個?。▍^(qū)、市）試點公車貨幣化改革。2009年07月經(jīng)過幾年試點的浙江杭州正式啟動市級公車改革，市局級以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放車貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政級別分9檔，補貼范圍在3002600元/月。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，凡是加強公車管理和進(jìn)行公車改革的地區(qū)或部門，公務(wù)用車費用普遍比改革前減少30%左右。2011年《政府工作報告》中首次寫入“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”的內(nèi)容，將公車改革列入今年政府工作計劃，為我國的公車改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對我國公務(wù)用車制度改革決心和力量。一）我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的現(xiàn)狀：我國當(dāng)前的公務(wù)用車制度，是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，我國當(dāng)前公務(wù)用車制度的弊端主要有其四： 1．運行成本高,，每一輛公務(wù)用車的運行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。而且有愈演愈烈之勢。大約占全國財政收入的13%左右。,浪費驚人。每輛出租車的工作效率為公車的5倍, % 。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車, 下班后和節(jié)假日自己開車, 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車, 讓在編司機“休息”。盲目攀比。全國黨政機關(guān)超編配車率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車采購的財政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長?！肮俦疚弧彼枷胧构珓?wù)用車成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀比、貪圖享樂的工具，成為特權(quán)、地位的象征。除此以外，目前公車制度導(dǎo)致我國汽車產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國創(chuàng)建“兩型”社會相悖等詬病。我國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級別和編制配備公車。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為我國當(dāng)前社會主義經(jīng)濟建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的包袱。恩格斯：“在一切意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。我國現(xiàn)行公車制度與行政職務(wù)、級別掛鉤，帶有濃厚 的等級色彩，公務(wù)用車成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。這就是有中國特色的改革。，財政監(jiān)督制約沒有起到相應(yīng)的作用。不能有效對我國公務(wù)用車行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。公務(wù)用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預(yù)算約束機制，不能正確、及時的反應(yīng)財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監(jiān)督。（一）國外公務(wù)用車的管理經(jīng)驗—他山之石。韓國首爾只有4名正副市長享用4輛官車，另有5輛禮賓車、18輛公用車、20輛多用途車；柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用車15輛，送文件車輛23輛。博茨瓦納的公務(wù)用車用“紅底白字”車牌，還有專用的加油站，這種加油站周末及法定節(jié)假日休息。、低排量。印度政府強調(diào)，印度政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內(nèi)都必須使用國產(chǎn)汽車，禁止使用進(jìn)口車。德國政府規(guī)定，不準(zhǔn)購買歐盟以外生產(chǎn)的車輛。國外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來確定車貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具上下班。法國政府規(guī)定乘坐公共交通工具上下班的公務(wù)員從住地到工作地的交通費用由政府和個人各負(fù)擔(dān)50%；開私家車上下班的公務(wù)員，按每月22個工作日、每日在住地和工作地之間往返一次的里程報銷燃油費并發(fā)給一定數(shù)額的汽車保養(yǎng)費。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。符合當(dāng)前車改的趨勢，與國際慣例接軌，是一種較徹底的公車改革模式。廣東省珠江三角洲地區(qū)、湖北省老河口市采用這種模式。能夠有效減輕公務(wù)用車帶來的沉重財政負(fù)擔(dān)，有利于從根本上防止公車管理上的疏漏，消除“車輪上的腐敗”，更有利于緩和干群關(guān)系和創(chuàng)建和諧社會。同時為我國汽車消費市場的健康發(fā)展及緩解城市擁堵上有明顯的利好作用。當(dāng)前地方貨幣化車改沒有明確的法律依據(jù)，根據(jù)1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》部長以下官員不能配備專車，而現(xiàn)實生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部都有專車，這明顯是不合法的，與我國構(gòu)建社會主義法制國家的目標(biāo)背道而馳。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒有科學(xué)的計算方法。車改的綜合效果有待考量。貨幣化公車改革由“ 暗補”變“ 明補”,不僅在公務(wù)員與其他社會階層之間造成不公平, 而且在公務(wù)員內(nèi)部也依然存在。這就加深了人數(shù)最多、工作量最大的基層公務(wù)員的不公平感，進(jìn)而影響整個機關(guān)的行政效率。由于公車制度改革的決策、執(zhí)行到監(jiān)督都是由政府機關(guān)自