【正文】 例安置殘疾人就業(yè)提供有力的法律保障，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)安置比例；全面推進(jìn)分散按比例就業(yè)，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)各類(lèi)用人單位應(yīng)一視同仁，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，安排符合條件的殘疾人特別是有學(xué)歷的殘疾人就業(yè)，為提高殘疾人就業(yè)層次、平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；建議提高就業(yè)保障金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，增加違規(guī)企業(yè)成本，促使企業(yè)為殘疾人提供更多就業(yè)崗位；對(duì)就業(yè)保障金要合理運(yùn)營(yíng)確2。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略期，隨著改革深化，殘疾人就業(yè)問(wèn)題的許多深層次矛盾都凸現(xiàn)出來(lái)，殘疾人就業(yè)問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)各團(tuán)體、個(gè)人協(xié)同行動(dòng)起來(lái)，以社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，建立完善的殘疾人就業(yè)法律體系，給予殘疾人在教育、培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策扶持，開(kāi)拓多樣的就業(yè)渠道，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的優(yōu)化完善，確保殘疾人真正地受惠于就業(yè)中。 第二代殘疾人證管理 扶貧 教育 宣傳文化 體育 國(guó)際合作 財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì) 人事 黨建 信息化您所在的位置 : 首頁(yè) 就業(yè)研究與交流就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”探討20111022 【字體 :大中小】 【打印】就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。一、以勞動(dòng)福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國(guó)成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟(jì)殘，保障殘疾人生活。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，同時(shí)依托中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)?！拔母铩苯Y(jié)束后到上世紀(jì)90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬(wàn)人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。我國(guó)政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開(kāi)展了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達(dá)到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，%；1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立；1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會(huì)開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)在上海等8個(gè)城市開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)?！熬盼濉蹦?，全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達(dá)到331萬(wàn)，其中殘疾人按比例就業(yè)、個(gè)體及自愿組織從業(yè)占70%。二、當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和主要問(wèn)題上世紀(jì)90年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)人數(shù)達(dá)到440萬(wàn)以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬(wàn)，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：①建立了政府主導(dǎo)、依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。③就業(yè)服務(wù)體系逐步建立，職業(yè)教育培訓(xùn)得到強(qiáng)化。“十一五”期間，共有376萬(wàn)（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬(wàn)（人次）取得各類(lèi)職業(yè)資格。通過(guò)開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，被授予“全國(guó)技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)的殘疾人達(dá)百余人，并在國(guó)際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國(guó)爭(zhēng)光，殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境也日益改善。我國(guó)城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動(dòng)保障水平較低。③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。④促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境仍亟須改善。三、推進(jìn)殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)），全國(guó)人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等16個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]19號(hào)），為促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，提供了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)。“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等支持性措施，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)按比例就業(yè)成為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”主渠道。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)申報(bào)及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動(dòng)各類(lèi)用人單位履行社會(huì)責(zé)任。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施來(lái)保障殘疾人按比例就業(yè)。鑒于此，應(yīng)加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的34倍。降低殘疾人用工成本，促進(jìn)用人單位崗位開(kāi)發(fā)。將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”新渠道。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國(guó)就業(yè)援助月”就取得了顯著成績(jī)。將政府購(gòu)買(mǎi)的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)剛性政策。為促進(jìn)殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。殘疾人公益崗位開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專(zhuān)職委員隊(duì)伍納入公益崗位開(kāi)發(fā)，享受政策優(yōu)惠。2007年開(kāi)始實(shí)施的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類(lèi)社會(huì)單位及殘疾人盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴(kuò)大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。究其原因：①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力；②政策設(shè)置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入；③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，一些福利企業(yè)紛紛清退此類(lèi)殘疾人員工。改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動(dòng)態(tài)上限規(guī)定。降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門(mén)檻，可將10人的下限修改為34人，鼓勵(lì)小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點(diǎn)進(jìn)入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。各地都應(yīng)積極扶持殘疾人能人大戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。依托地方各級(jí)殘聯(lián)、殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，整合國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)等帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，同時(shí)將落實(shí)到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，扶持其長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。對(duì)此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類(lèi)指導(dǎo)和針對(duì)性社保幫扶。對(duì)在城鎮(zhèn)工作滿(mǎn)十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應(yīng)享受社保接續(xù)服務(wù)，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障。推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，突出培訓(xùn)促