【正文】 ，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務(wù)院《信訪條例》、《曲靖市優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴暫行辦法》和《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實施意見》的規(guī)定，制定本暫行辦法。第三條：羅平縣文化局文化市場稽查隊優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴中心（設(shè)在羅平縣文化局，電話8256422）統(tǒng)一負責羅平文化局文化市場稽查隊軟環(huán)境建設(shè)中投訴事項的受理、查辦、轉(zhuǎn)辦、催辦和常辦。二、堅持依法行政、公正、文明執(zhí)法，稽查人員嚴守執(zhí)法程序，持證上崗，亮證執(zhí)法；三、文化市場經(jīng)營的經(jīng)營活動許可證制度。不批準的，應(yīng)當說明理由。五、文化市場工作人員嚴禁有下列行為：（一）向不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證。（三）接到對違法行為的舉報，匯報后不依法查處的。（五）利用職務(wù)之便參與、包庇違法行為或者向有關(guān)單位、個人通風報信的。七、違反《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境建設(shè)的實施意見》侵害投資經(jīng)營者合法權(quán)益的。第五條：投訴方式（一）投訴人可由本人或者委托代理人（須持有委托書）通過來信、來訪、電話或電子郵件等形式進行投訴。（二）投訴實行“一事一訴”原則。投訴人應(yīng)按級控訴。（四）投訴人進行投訴，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，不得干擾或影響機關(guān)正常工作秩序。（二）投訴受理部門（單位）辦理投訴案件應(yīng)在30個工作日內(nèi)作出處理，辦理完畢之日起5個工作日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴人，同時報轉(zhuǎn)辦機關(guān)。(四)投訴人對處理結(jié)果有異議，可在接到處理意見之日起10個工作日內(nèi)，書面后作出處理決定的部門（單位）或上級投訴中心提出申請。第七條：承辦人可要求投訴人提供所投訴人拒不配合導致受理工作難以正常進行的，可以中止受理。第八條：在受理投訴過程中，投訴人就投訴事項申請仲裁，行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，投訴事項終結(jié)辦理。第九條：屬違紀違法和違規(guī)案件，由投訴中心分別轉(zhuǎn)請紀檢監(jiān)察機關(guān)，司法機關(guān)或有關(guān)部門依紀依法辦理。第四章投訴相關(guān)要求第十一條：投訴人的人身權(quán)利，民主權(quán)利和合法權(quán)益受到法律保護，投訴中心及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，為投訴人保密不得將投訴材料原件（復(fù)印件）轉(zhuǎn)給被投訴人。第十三條：投訴中心工作人員在投訴事項辦理中不履行職責，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，收受賄賂的，視情節(jié)輕重給予批評教育，直至紀律處分。投訴人有權(quán)要求與投訴案情有關(guān)或者有牽連的承辦人要回避。第十五條：投訴人對投訴事實的真實性負責，按受調(diào)查，詢問時應(yīng)如實提供情況和證明，不得誣告，陷害當事人，否則，按照有關(guān)規(guī)定處理。第十七條：法律、法規(guī)、規(guī)章的軟環(huán)境建設(shè)投訴量有規(guī)定的，以其規(guī)定為準。第十九條：本辦法自發(fā)文之日起施行。一、明確軟環(huán)境建設(shè)指導思想軟環(huán)境建設(shè)的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“解放思想、轉(zhuǎn)變作風、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為主題，立足好字優(yōu)先、好中求快、干字為本，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為突破口，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意、上級認可為標準，著力解決全鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，為實現(xiàn)舊屋基經(jīng)濟社會快速發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展和科學發(fā)展提供有力保證。三、明確軟環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)(一)突出重點，不斷改善軟環(huán)境著力打造開放優(yōu)惠的政策環(huán)境。借鑒發(fā)達地區(qū)及周邊地區(qū)出臺的招商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策，制定完善符合舊屋基實際的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策。深化行政審批制度改革，最大限度地精簡行政審批事項，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，壓縮時限，削減前置性條件，切實把行政審批事項減到位，環(huán)節(jié)縮到位，收費降到位；對保留的行政審批項目，要將審批項目、依據(jù)、程序、時限等向社會公布，接受公眾監(jiān)督。著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政府職能配置，按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，進一步理順行政職能分工，合理劃分事權(quán)，建立健全職能爭議協(xié)調(diào)機制，努力消除單位職責交叉、職能不清和相互推諉扯皮的現(xiàn)象。推進政務(wù)公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，主動向社會公開政務(wù)信息，使公民、法人和其他組織能夠方便快捷地獲取和使用政府信息資源。認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項目招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等四項制度。嚴格執(zhí)行《羅平縣建設(shè)工程招投標管理辦法(試行)》及相關(guān)配套辦法的規(guī)定，規(guī)范招投標行為，加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假、部門保護等違反規(guī)定的行為。(二)狠抓落實，建立健全長效機制重點建立和落實管用、實用的“七項制度”：一是建立和實行審批事項清理放權(quán)制和行政事業(yè)性收費改革制度。做到少而精、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并嚴格管理。財政全額或差額撥款事業(yè)單位收取的各項中介服務(wù)費，減半收??；其他性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，一律按收費標準的下限收取。凡一事一部門能解決的，必須由該部門以最快速度解決到位；凡一事涉及多個部門才能解決的，由首辦部門負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決。三是建立和實行嚴格的服務(wù)事項公開承諾制度。四是建立和實行嚴格的高效、優(yōu)質(zhì)、公開、公平、公正、規(guī)范的限時辦結(jié)制度。五是建立和實行重大項目集中辦公、集中審批制度。每月兩次，月中一次、月底一次。建立和實行嚴格監(jiān)督、嚴格管理制度。七是實行嚴格責任追究制。全鄉(xiāng)各部門要按照上述“七項制度”要求，認真抓好貫徹落實。四、軟環(huán)境建設(shè)方法步驟針對我鄉(xiāng)一個時期軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，緊 密結(jié)合全鄉(xiāng)解放思想大討論活動的安排部署，把軟環(huán)境建 設(shè)活動融入到解放思想大討論中，集中進行專項整治，確 保軟環(huán)境建設(shè)取得實效。要采取靈活多樣的形式，組織廣大干部群眾深入學xxx省、市、縣、鄉(xiāng)關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策文件和領(lǐng)導講話精 神，充分認識加強軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，增強軟環(huán)境建設(shè)的自覺性。認真開展“六查六看”活動，深入查找分析軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題和根源：一是思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進取，怕負責任、怕?lián)L險，得過且過的思想；二是查服務(wù)態(tài)度方面，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；三作作風方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四是查辦事效率方面，看是否存在審批事項過多、程序繁瑣、時限過長，現(xiàn)場辦結(jié)率不高，以及以核準、備案之名搞變相審批的問題；五是查廉潔自律方面，看是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權(quán)謀私、“吃拿卡要報”等問題；六是查嚴肅執(zhí)紀方面，看各種影響和有礙發(fā)展軟環(huán)境的人和事是否得到了嚴肅查處。派出督查組，對各單位軟環(huán)境建設(shè)活動開展情況進行督促檢查，對思想不重視、措施不力、工作成效差的要責令補課，并視情況追究有關(guān)人員的責任。開展專項行政效能監(jiān)察，嚴肅查處影響軟環(huán)境建設(shè)的行政不作為、亂作為和效率低下等行為。優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，各村(居)委會、各部門要建立長效機制，采取措施，常抓不懈，鄉(xiāng)黨委政府決定把軟環(huán)境建設(shè)情況作為每年全鄉(xiāng)民主評議機關(guān)和行業(yè)作風的主要內(nèi)容，并將評議結(jié)果作為考核獎懲、評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據(jù)，實行“一票否決’’制。五、軟環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求(一)統(tǒng)一思想，充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重要意義。近年來，全各村(居)委會、各部門加大作風建設(shè)力度，深入推進效能建設(shè)，著力完善服務(wù)功能，發(fā)展環(huán)境不斷改善。這些問題是影響科學發(fā)展觀在全鄉(xiāng)貫徹落實的最大攔路虎，是影響當前改革發(fā)展的最大問題，是與先進發(fā)達地區(qū)之間的最大差距。只有創(chuàng)新機制，理順體制，才能創(chuàng)造一流的軟環(huán)境。各村(居)委會、各部門門必須把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府的決策部署和要求上來，充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重要性，不斷增強改善軟環(huán)境的責任感和緊迫感，(二)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。加強組織領(lǐng)導，鄉(xiāng)黨委成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，各村(居)委會、各部門