【正文】 理體制部門分工不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性目前我國社會保障事業(yè)是由政府各部門多頭分散管理的，并沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴重，從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付能力很弱，致使經(jīng)濟越困難的地區(qū)社會保險工作也越難維持。主要表現(xiàn)是管理費用提取過高。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。另一方面，在我國很多人認識不到社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別,認為只要是保險,既可以投保也可以不投 “廣大 的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國家的政策, 即使是有經(jīng)濟能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會保險 ”在企業(yè) , 職工是否能參與社會保險有時候還取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和單位經(jīng)營狀況好壞 總體來說 , 人們對社會保障的認知程度。二、完善我國社會保障制度的對策分析認識到當前我國社會保障制度面臨著種種的問題，有關(guān)政策人員需要做都的就是針對問題，提出相應(yīng)的解決對策，制定相應(yīng)的社會保障制度規(guī)則來進一步完善社會保障制度。二是社會保障從國有企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位向更廣闊的領(lǐng)域擴展實現(xiàn)非國有的企業(yè)個體戶農(nóng)民工等社會保障機制的全覆蓋。（二）縮小區(qū)域差距，保障社會公平加大國家扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。社會保障的性質(zhì)就是在于它的政府強制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是以發(fā)展會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。(三)加強社會保險資金的籌集與管理要建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制，不斷擴大社會保障資金的籌資渠道。設(shè)立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金。一是由政府建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)打破多頭管理的格局便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。三是構(gòu)建社會保障基金的運營機制如社會保障基金會投資運營部等機構(gòu)具體負責社會保障基金的投資營運研究基金投資的風險和回報率確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋?。（五）加強社會保障法制建設(shè)一是應(yīng)當組織群眾認真學習有關(guān)法律。三是研究制定配套政策 要認真開展調(diào)查研究，總結(jié)貫徹實施工作情況，研究制定養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險社會保險基金管理與監(jiān)督社會保險經(jīng)辦服務(wù)方面的配套政策，研究制定地方配套法規(guī)和規(guī)章。要想在這樣一個關(guān)鍵的時候建立起符合市場經(jīng)濟的社會保障制度，所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。面向新的發(fā)展時期，我們只有深入研究并解決新形勢下我國社會保障制度改革面臨的問題，只有在認真學習和借鑒國外一切有益新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善我國的社會保障體制，并著力于建立具有中國特色的新型福利國家。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們越來越感覺到我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性，它不但成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。主要表現(xiàn)如下： 我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴重而且治理沒有得到滿意的效果。“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實際達到1．6，是規(guī)劃預(yù)測的4倍。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標749萬噸，比2000年增加了約27％。同時，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問題，污染種類日趨復(fù)雜。在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化?？梢哉f，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴肅性不強。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行維護都由政府財政預(yù)算負擔。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費政策、排污交易政策還沒有暢行?，F(xiàn)行的價格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價甚至無償使用，排污計量征費、排污市場價格沒有反映社會成本。資源更新補償機制和生態(tài)環(huán)境補償機制還未落到實處，未進入市場進行有效的循環(huán)運行。我國政府的各級環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠未為人們所認識，機構(gòu)負責人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會中幾乎無足輕重。面對我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？（一）建立適當完善的環(huán)境法律體系同西方發(fā)達國家的環(huán)境保護法律體系相比，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過于原則，缺乏可操作性。建立健全各項環(huán)境保護基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。從目前來看，我們的市場經(jīng)濟立法和環(huán)境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關(guān)法律的實施，阻礙了市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無阻。應(yīng)當強調(diào)，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉(zhuǎn)、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現(xiàn)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個政府效能和業(yè)績的重要標志。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。在這方面，我們既要堅決反對發(fā)達國家借保護環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國際環(huán)境保護發(fā)展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發(fā)達國家環(huán)境保護的標準和作法相銜接，以適應(yīng)國際和各國環(huán)境保護的發(fā)展對國際市場所構(gòu)成的越來越多的限制。生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的環(huán)境和自然資源保證。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于全面推進依法行政。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國法治國家目標能否實現(xiàn)的重要問題。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動，法制建設(shè)特別是行政法制建設(shè)取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，為依法行政提供了有力的保證。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。在行政執(zhí)法不斷取得進步的同時，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。在行政機關(guān)外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機關(guān)內(nèi)部，實行審計、監(jiān)察等專門機關(guān)監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督，還有對抽象行政行為實施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對具體行政行為實施監(jiān)督的行政復(fù)議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。然而，我們在肯定行政法制建設(shè)取得成績的同時，不可否認，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關(guān)無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。職責不清首先，行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置不完善。其次，行政執(zhí)法機構(gòu)之間權(quán)限不明，職責不清。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。(三)缺乏完善的監(jiān)督機制權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設(shè)的進程。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時效及法律責任，我國一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。三是社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機關(guān)，而基層行政機關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識淡薄。另一方面，我國執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。特別是一些邊遠地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質(zhì)低，而且嚴重。依法行政的成本應(yīng)該由國家來解決，不能由行政機關(guān)自行解決。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。二、全面推進我國依法行政的主要措施為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國家目標的如期實現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應(yīng)采取的主要措施是：(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。2．改進立法工作，增強執(zhí)法依據(jù)的科學性和可操作性。(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科學的行政執(zhí)法體制。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學的機構(gòu)設(shè)置。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督1．加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O(shè)立專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。三是加強輿論監(jiān)督。四是加強群眾監(jiān)督。(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。二是國家行政機關(guān)在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權(quán)益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突