【正文】 支持力度；要采取各種有效的措施來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障基金。二是社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)非國(guó)有的企業(yè)個(gè)體戶(hù)農(nóng)民工等社會(huì)保障機(jī)制的全覆蓋。主要表現(xiàn)是管理費(fèi)用提取過(guò)高。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中占主體地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)很不景氣。長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展不平衡會(huì)使得各種資源不斷的涌向大城市，從而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴(kuò)大。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工受到了社會(huì)福利保障，而非國(guó)有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻被排除在外，很少享受到社會(huì)和集體的福利。在快速發(fā)展的道路中越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。采取培訓(xùn)的方式提高農(nóng)家樂(lè)管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力是很有必要的?！稗r(nóng)家樂(lè)”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品，應(yīng)該高度重視參與性和知識(shí)性。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，這種雷同又必然導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并最終導(dǎo)致削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)家樂(lè)的利潤(rùn)空間被迫壓縮。即使在一些基礎(chǔ)設(shè)施原本較好的地區(qū)，由于近年農(nóng)家樂(lè)發(fā)展很快，游客數(shù)量激增，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的折舊老化速度。在今后的 17 年里，在學(xué)術(shù)界的共同努力下，農(nóng)家樂(lè)的概念不斷修正，不斷完善。問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得到妥善解決，勢(shì)必影響我國(guó)農(nóng)家樂(lè)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)家樂(lè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)中一道亮麗的風(fēng)景，但隨著其不斷的發(fā)展，一些地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位，缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃，所以在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。但是，在一些農(nóng)村部分農(nóng)家樂(lè)的投資者為了提高經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并且在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了取得足夠的建設(shè)用材，進(jìn)行大面積的亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，從而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境快速惡化的現(xiàn)象［3］?？傊?，人員素質(zhì)不高的問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)家樂(lè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。順應(yīng)當(dāng)前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢(shì)，以生態(tài)文化的先進(jìn)思想指導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”民俗旅游的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)三大效益的有機(jī)結(jié)合，保持并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最終促使農(nóng)業(yè)旅游資源的再生循環(huán)，使農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。因此，為了保持“農(nóng)家樂(lè)”長(zhǎng)期繁榮興盛，就應(yīng)該大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護(hù)與發(fā)展，不斷推出更多的文化產(chǎn)品，使之成為“農(nóng)家樂(lè)”的靈魂與品位所在，從而使農(nóng)家樂(lè)真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂(lè)意去之的鄉(xiāng)村樂(lè)園［5］。在這一過(guò)程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府可以制定本地“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)，政策上給予扶持，如優(yōu)惠貸款，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并且綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素，最終形成具有地方特色的“農(nóng)家樂(lè)”品牌。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障還存在著諸多不宜忽視的問(wèn)題。依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的收入，政府需要為全體社會(huì)成員提供的相應(yīng)社會(huì)保障。在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)保障基金籌資是比較困難。因此在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，其突出的問(wèn)題包括：發(fā)放渠道未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、具體辦法不統(tǒng)一等等。參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)都不夠, 在自己的利益受到侵害的時(shí)候不懂得用政策法規(guī)的武器保護(hù)自己。目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際利益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，達(dá)到富國(guó)安民。四是建立具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的受繳支付等業(yè)務(wù)。參考文獻(xiàn)【1】張寶恒郝蘭坡劉衛(wèi)紅．淺談我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及問(wèn)題[Ｊ]．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)２０１０． 【2】鄭功成． 中國(guó)社會(huì)保障制度改革的新思考［J］． 山東社會(huì)科學(xué)，2007(6)【3】陳良謹(jǐn)：《社會(huì)保障教程》，知識(shí)出版社，1990年版，第5頁(yè) 【4】李瓊．社會(huì)保障體系需要國(guó)民化[Ｊ]．創(chuàng)造２００９． 【5】葛壽昌 社會(huì)保障學(xué) [M]上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999第三篇：簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周?chē)貐^(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類(lèi)叢生，夏秋季84％的水面被藻類(lèi)覆蓋。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55．2％。尤其是破壞環(huán)境的政府問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制沒(méi)有實(shí)行或流于形式。而美國(guó)早已通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問(wèn)題。因此，從今后立法方向來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分和關(guān)鍵，也是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。我國(guó)目前行政立法還存在不盡如人意的問(wèn)題：一是行政立法不規(guī)范。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置，不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)、部門(mén)又到處設(shè)置，致使行政機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)林立，層次過(guò)多，而機(jī)構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)等弊端。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少法律需要有人去實(shí)施、去操作，而依法行政是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理日趨專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，因此對(duì)執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而且要有較高的法律素質(zhì)。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實(shí)行“自費(fèi)執(zhí)法”，即實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門(mén)分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎(jiǎng)金掛鉤。我國(guó)行政執(zhí)法體制問(wèn)題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問(wèn)題：1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的依附地位，使其具有相對(duì)的獨(dú)立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機(jī)關(guān)不受同級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨(dú)立開(kāi)展工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)直接進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題。授權(quán)不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其決定得不到切實(shí)執(zhí)行甚至束手無(wú)策時(shí)，只有通過(guò)其他途徑解決，嚴(yán)重地影響了國(guó)家行政管理的效率。進(jìn)一步提高依法行政的意識(shí)依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說(shuō)是行政權(quán)力要依法設(shè)定，即行政組織與職權(quán)必須由《憲法》和法律設(shè)定。（六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍1．要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法律至上的觀(guān)念。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門(mén)的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。一、依法行政存在的問(wèn)題依法行政工作體制不順暢。從人員分配來(lái)看，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)人員編制為200人，省級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般為40―70人，地市政府法制機(jī)構(gòu)一般為10―20人，縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。依法行政意識(shí)樹(shù)立的不夠牢固。由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，有的不遵守文件制定計(jì)劃，有的未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級(jí)的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)便制定一個(gè)規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺(tái)文件卻遲遲不能出臺(tái)，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府對(duì)其所屬工作部門(mén)，上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門(mén)，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費(fèi)已經(jīng)成為個(gè)別執(zhí)法人員的“準(zhǔn)繩”。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認(rèn)識(shí)上存在偏差，加之在執(zhí)法機(jī)制上不夠完善，該移送司法機(jī)關(guān)處理的未及時(shí)移送，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。有的認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機(jī)構(gòu)人員參與重大決策。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀(guān)的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，體現(xiàn)改革精神，對(duì)現(xiàn)實(shí)中合理的和代表發(fā)展趨勢(shì)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)予以肯定；對(duì)那些不合理的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機(jī)制、制度上不斷有所創(chuàng)新。一是改變“倒三角”的工作體制，加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門(mén)檻，在目前的情況下，進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學(xué)歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員中須具有全日制大專(zhuān)學(xué)歷。二是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開(kāi)發(fā)布制度等，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采納合理的意見(jiàn)和建議，對(duì)于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。因此，在規(guī)范性文件制定過(guò)程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹(shù)立現(xiàn)代意識(shí)，更新“立法”觀(guān)念。有的不關(guān)心法制機(jī)構(gòu)工作人員的實(shí)際困難，不關(guān)心其政治進(jìn)步，使一些默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長(zhǎng)期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開(kāi)情面。二、存在問(wèn)題的原因“人治”思想因素。一些部門(mén)之間有利爭(zhēng)著上，無(wú)利躲著走，爭(zhēng)管轄，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)罰款，爭(zhēng)收費(fèi)。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主要的職能，是行政機(jī)關(guān)履行管理社會(huì)職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實(shí)際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來(lái)落實(shí)。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書(shū)、法制建議書(shū)，法制協(xié)調(diào)和行政復(fù)議等方式。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無(wú)據(jù)，造成了禁而不止，禁而無(wú)效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動(dòng)地照抄照搬，沒(méi)有細(xì)化法律法規(guī)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱(chēng)不規(guī)范。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡