【正文】 換位思考，要耐點(diǎn)煩，更不能在電話里面發(fā)脾氣。我們?nèi)绻牙习傩债?dāng)做我們的親人，就不會(huì)輕易發(fā)火。去年，我給區(qū)縣（市）長的熱線打過幾次電話，市長熱線的電話每個(gè)月我都分白天、晚上和周末打幾次，主要是想通過這種方式，督查一下市長熱線辦的工作，看看是不是24小時(shí)有人在值班，是不是老百姓的電話能夠順利打進(jìn)來，使其不能懈怠。二是要帶著激情去做市長熱線。怎樣讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)？政府工作的層面是一個(gè)重要的平臺(tái)和載體。有些老百姓的訴求，只要我們態(tài)度誠懇，真心實(shí)意地和他們交流，雖然不能馬上解決他們的問題，但是能夠求得老百姓的理解。他們反映的問題，因?yàn)檎咴蛭覜]有現(xiàn)場作出答復(fù)，但是我們能夠心平氣和地進(jìn)行溝通，他們講他們的困難，我們講我們的難處，人都有良心，只要推心置腹地交流溝通，就能夠相互理解。昨天的接訪，對我們是一次很好的教育。面對這些需要幫助的困難群眾，我們除了要用坦誠的態(tài)度去面對以外，沒有其他更好的辦法。特別是我們在一線的同志，對于老百姓反映的問題一定要嚴(yán)格按照政策和法律辦事，在我回訪的一部分群眾當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有些部門的同志講的話是沒辦法實(shí)施的，他對群眾的答復(fù)不符合有關(guān)政策；在這一塊要嚴(yán)格按照政策法律辦事，不該說的話不說，不負(fù)責(zé)的話不說，沒有了解到真實(shí)情況的話不能輕易說，傷害老百姓感情的話不能說。因?yàn)槿罕婋娫挻蜻^來只知道接電話的是政府，如果你在接電話的過程中傷害老百姓，實(shí)際上是把老百姓推到了政府的對立面。（二）進(jìn)一步做好市長熱線工作的“創(chuàng)新”文章。這些年來，我們除了加強(qiáng)市長熱線的基礎(chǔ)建設(shè)外，先后開通了“網(wǎng)上市長信箱”，建立了29條一級網(wǎng)絡(luò)熱線和100多條二級網(wǎng)絡(luò)熱線。一是要在“主動(dòng)”上創(chuàng)新。過去市長熱線一個(gè)非常好的做法，就是對確定要辦的事始終牢牢盯住不放，一直到辦結(jié)為止。在“主動(dòng)”上創(chuàng)新就是要通過群眾的一些投訴、通過一些個(gè)案，反映面上的問題。今年政府在交通運(yùn)管秩序的治理上還要采取專項(xiàng)的治理措施，不能搞得不痛不癢，必須形成長效機(jī)制。二是要在“聯(lián)動(dòng)”上創(chuàng)新。部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制怎樣進(jìn)一步的快速、便捷、有效，這還需要我們?nèi)?chuàng)新。今年市長熱線要在對涉及到多個(gè)部門的投訴的處理上建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確一個(gè)牽頭部門，在時(shí)間上面同時(shí)進(jìn)行。市長熱線要進(jìn)一步加強(qiáng)與益陽電視臺(tái)、益陽廣播電臺(tái)、益陽日報(bào)等新聞媒體的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)把群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理情況通過媒體播報(bào)、刊載出來。我們有一個(gè)“局長訪談”類型的節(jié)目，以往講得很宏觀，講這個(gè)局做些什么事、已經(jīng)做了什么事、今年準(zhǔn)備做什么事。今年，要在這方面和媒體合作創(chuàng)出一個(gè)品牌，請吉新同志認(rèn)真研究，市政府在經(jīng)費(fèi)上給予支持，對部門的工作也是個(gè)督查和督辦。市長熱線要建立和完善機(jī)制，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在我們部分老百姓的生活還非常苦，特別是益陽這樣欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，弱勢群體、困難群體的面非常大，現(xiàn)在全市享受低保的有29萬人。特別是區(qū)縣（市）長、分管的副區(qū)縣（市）長，局長、主任和分管的同志一定要高度重視。二是要改善工作條件。去年，赫山、資陽、安化等區(qū)縣（市）和熱線網(wǎng)絡(luò)的主要單位及時(shí)增強(qiáng)了熱線工作力量，改善了辦公設(shè)備，加強(qiáng)了工作調(diào)度。三是要抓好隊(duì)伍建設(shè)。我聽了幾次跟班同志的介紹，他們說在市長熱線跟班六個(gè)月比在原單位工作六年的感觸還要多，今后市長熱線要保持在15至20個(gè)人左右的規(guī)模。建議區(qū)縣（市）也要在這方面加強(qiáng)。剛才，大家的發(fā)言都提到了督查考核的重要性，今年在這一塊還要進(jìn)一步完善。希望各級各部門進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績，再接再厲，以飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推進(jìn)市長熱線工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)民本政府、綠色益陽作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。最近，我和各位副市長就當(dāng)前工作作了一些交流，跟相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，主要是了解情況，推動(dòng)工作。一是主要指標(biāo)保持穩(wěn)定增長。1~4月，%，其中，%，；工業(yè)應(yīng)稅銷售1502億元，%；，%；，%；，增長39%，%，；經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好，利潤增幅快于利稅增幅，利稅增幅快于銷售增幅。新興產(chǎn)業(yè)增長比較快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比加快提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展也加快。節(jié)能降耗見效也比較快。三是沿海開發(fā)勢頭保持良好。特別是LNG接收站等一批大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。外資民資增勢良好，1~4月，%；新增私營企業(yè)注冊資本191億元。四是民生狀況持續(xù)改善。1~4月，增長39%。一季度，%%，、。為民辦實(shí)事項(xiàng)目有力推進(jìn)，10件40項(xiàng)實(shí)事中，拆遷安置房、農(nóng)村公路建設(shè)、省級優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等23項(xiàng)超過序時(shí)進(jìn)度，其余17項(xiàng)全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，特別是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率得到有效控制。這些成績的取得，與各縣（市）區(qū)、各條線齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)是分不開的。希望大家在現(xiàn)有良好開局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。（一）必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體狀況。1~4月，部分指標(biāo)增幅環(huán)比有所回落，工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、。二是需要注意部分指標(biāo)滯后序時(shí)進(jìn)度。三是需要注意部分指標(biāo)增幅在全省位次偏后，特別是工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)增幅在省內(nèi)排名靠后。（二）必須密切關(guān)注要素保障的問題?？傮w判斷，可能今明兩年整個(gè)資金環(huán)境都會(huì)相對偏緊。據(jù)測算，全市發(fā)展需要的貸款增量約為550億元，而新增貸款指標(biāo)約為420億元，大概有130億元的缺口。二是用電。三是項(xiàng)目用地。據(jù)國土部門預(yù)測，今年全市用地缺口在1萬畝左右。拆遷是“天下第一難”。但大家一定要清醒看到，越晚改造工作越難做，成本也越來越大，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，多措并舉，動(dòng)員組織各方面力量，形成工作合力。南通屬于人口凈流出地區(qū)，常住人口比戶籍人口少了30萬多人，要引起重視。（三）必須密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。南通是個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)大市，要注意利率、匯率波動(dòng)對我市企業(yè)效益帶來的影響。房地產(chǎn)業(yè)已是我市一個(gè)重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是價(jià)格變動(dòng)。物價(jià)上漲，會(huì)給老百姓生活帶來一些看得到的影響，但最根本的還是對整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些新情況、新問題，要咬定全年目標(biāo)和“雙過半”目標(biāo)不放松，進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)對形勢的研究、判斷，及時(shí)出臺(tái)必要的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要解放思想，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力化解好四個(gè)方面的難題?，F(xiàn)在，新增貸款比老貸款難度要大，但還是要圍繞整個(gè)發(fā)展大局與金融部門加強(qiáng)溝通，做些爭取工作。要增強(qiáng)銀行信心，鼓勵(lì)他們大膽投放。要積極鼓勵(lì)上市。要通過招商引資招一批資金進(jìn)來。多動(dòng)員上海的金融機(jī)構(gòu)到南通來拓展業(yè)務(wù)。今年各市用地都很緊，全省新增用地指標(biāo)還沒有下達(dá)。用地上要是等指標(biāo)肯定是不行的。比如現(xiàn)有的土地存量能有多少調(diào)劑余地？通過動(dòng)遷安置能新增多少余地？萬頃良田工程里能新增多少余地？農(nóng)村道路建設(shè)中能擠出多少余地？占補(bǔ)平衡里面還有些什么辦法（包括通過復(fù)墾新增的空間）？這些需要同志們特別是國土管理?xiàng)l線的同志多作研究。首先要在確保民生用電的前提下，保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體是好的，在江蘇是比較低的，要建議省里按照單位GDP能耗水平來合理配置用電。要組織到一些勞動(dòng)力比較密集的地區(qū)、到一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，甚至政府可以在這方面提供一點(diǎn)引導(dǎo)資金，建立人力資源供給的一整套網(wǎng)絡(luò)體系。要更好挖掘消費(fèi)增長潛力，多鼓勵(lì)一些外貿(mào)企業(yè)搞內(nèi)銷?？梢哉堛y行配合，調(diào)查了解全市目前的現(xiàn)金投放與回流狀況，看看全市的消費(fèi)市場流出去多少。要堅(jiān)定不移抓好投資，固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)“雙過半”，6兩個(gè)月必須完成投資540億元，平均每個(gè)月270億元，比前四個(gè)月平均要多85億元。我市今年是2560億的投資，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不能出現(xiàn)脫幅狀況。第二個(gè)是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府拉動(dòng)的這一塊，除了市本級外，各個(gè)縣（市）區(qū)，包括開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整個(gè)投資要抓緊跟上去。這三大類的投資，要進(jìn)一步細(xì)細(xì)分析增速脫幅的原因，到底存在什么問題，然后結(jié)合接下來的調(diào)研活動(dòng)，對各個(gè)縣（市）區(qū)再加大點(diǎn)力度。要重點(diǎn)抓生產(chǎn)性投資，下半年房地產(chǎn)投資可能會(huì)緩一緩，必須要用生產(chǎn)性投資來彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資的不足。今年招商引資可能變數(shù)比較多，必須進(jìn)一步增強(qiáng)招商的針對性。要加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)的指導(dǎo)，對各個(gè)地區(qū)在哪些領(lǐng)域招商要細(xì)化分工，有針對性地到世界各地去招。歐洲也是招商的大市場，需要重點(diǎn)主攻。五要組織好財(cái)政收入。六要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。一是物流業(yè)，我市的港口很多，各類載體也很多，物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都很好，可以把它作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第一個(gè)領(lǐng)域。二是旅游業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省旅游發(fā)展大會(huì)部署，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，努力工作，力爭旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%。要大力推動(dòng)全市旅游業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，克服困難，迎難而上。尤其在吃、住、行等方面，要進(jìn)一步細(xì)化工作方案。要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，人才是旅游發(fā)展的關(guān)鍵，包括旅游策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)都需要依靠人才。要提升旅游品牌的宣傳，進(jìn)一步搞好促銷，通過多種途徑宣傳好南通的旅游。三是一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，比如服務(wù)外包，搞服務(wù)外包是沒有區(qū)位優(yōu)勢的。要促使他們搞這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。七要以沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新戰(zhàn)線的同志，要深入研究，把這些任務(wù)落實(shí)到各大板塊、各個(gè)載體上去做。特別是在沿海開發(fā)過程中，要注意這個(gè)問題。八要切加強(qiáng)科技進(jìn)步和人才支撐。重點(diǎn)要突出抓好創(chuàng)新載體建設(shè)，著力打造一批高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)科技孵化器建設(shè)；突出抓好創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培育和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍型人才；突出抓好創(chuàng)新服務(wù)水平提升，培養(yǎng)一批懂科技、懂人才的干部隊(duì)伍。順應(yīng)這一要求，要增強(qiáng)中心城市集聚和帶動(dòng)能力，促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。城市建設(shè)要有超前意識，不能總等有條件才建設(shè)，有的要通過先建設(shè)來帶動(dòng)和引導(dǎo)。對項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的融資、用地、動(dòng)遷等困難，要及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦、協(xié)同配合，確保107個(gè)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。規(guī)劃體現(xiàn)的是眼光和理念。三是抓好功能性項(xiàng)目的配套。在城市的新興區(qū)域，這些功能性項(xiàng)目要在建設(shè)時(shí)同步到位；在老城區(qū)、老小區(qū)，原來不完善的，也要抓緊完善，滿足好居民的需求。四是著力保持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。當(dāng)前，要堅(jiān)持一手抓房地產(chǎn)調(diào)控、一手抓房地產(chǎn)繁榮。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場價(jià)格監(jiān)管，除了限價(jià)房以外，對那些故意炒作、囤積捂盤的，物價(jià)、稅務(wù)、房管等部門要采取必要的行政管理措施的，控制好整個(gè)房價(jià)過快上漲，確保市區(qū)普通商品房價(jià)格漲幅不超過9%。城市管理關(guān)系著城市形象，關(guān)系著民生改善。特別是當(dāng)前各項(xiàng)城建工程全面鋪開，更需要在交通組織方面提高科學(xué)化管理水平，落實(shí)專人去整體研究，形成比較科學(xué)的城市交通組織體系，包括綠波系統(tǒng)、左拐彎系統(tǒng)等，這些方面研究好了，提高20%30%的通行率是完全有可能的。三、抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地普惠于民今年在改善民生上，要抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一要實(shí)施好收入倍增工程。要突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入和困難家庭四個(gè)增收難點(diǎn)。特別是制定的措施要和收入的預(yù)期相結(jié)合，找準(zhǔn)老百姓增收的渠道，拿出有利于老百姓增收的政策。今年市政府承諾的10件40項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目，年終是需要向人代會(huì)報(bào)告的，最近要對今年實(shí)事推進(jìn)情況進(jìn)行一次全面督查，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目按序時(shí)完成。要以推進(jìn)好74個(gè)市級社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、養(yǎng)老服務(wù)和公共文化服務(wù)體系，更好滿足群眾的物質(zhì)文化精神需求。要想基層干部為老百姓多辦實(shí)事，村級集體經(jīng)濟(jì)要有點(diǎn)實(shí)力才行。四、抓好社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理本質(zhì)上是疏和堵的關(guān)系，管是堵，建是疏，抓得好，兩者能相得益彰，共同促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)建設(shè)上，需要著重抓兩件事：一是建框架，南通發(fā)展到了現(xiàn)在的階段，迫切需要建立一個(gè)對全市具有指導(dǎo)意義的社會(huì)建設(shè)基本框架，希望社會(huì)事業(yè)條線的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門抓緊考慮，盡快形成。二是抓項(xiàng)目。譬如說教育，已經(jīng)搞得很好了，但是我市的學(xué)前教育還沒有到位，那么就要抓學(xué)前教育。文化建設(shè)也是可以的，但是社區(qū)文化，特別是符合一般老百姓需求的大眾文化、群眾文化需要進(jìn)一步改善。這樣的地方，雖然沒賣到錢，但是城市的功能得到了進(jìn)一步完善，社會(huì)建設(shè)的水平就得到進(jìn)一步提高。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)的實(shí)施意見和重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推動(dòng)先行先試，努力爭創(chuàng)全國社會(huì)管理創(chuàng)新示范市。要把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，鞏固“三項(xiàng)排查”成果，下大力氣解決群眾反映的突出問題，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素。五、抓好機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效能建設(shè)，提高為基層服務(wù)的水平今年，我們組織經(jīng)濟(jì)工作的難度可能要比往年大，可能要比金融危機(jī)的時(shí)候還要大，在這樣的背景下，政府系統(tǒng)所有同志更要強(qiáng)化服務(wù)基層的意識，牢固樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”，“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”的觀念，要加強(qiáng)工作銜接，加強(qiáng)對上溝通、對下指導(dǎo)，幫助基層解決好實(shí)際問題，做好服務(wù)工作。六、抓好調(diào)研、督查和協(xié)調(diào)，帶頭增強(qiáng)執(zhí)行力一要加強(qiáng)調(diào)查研究。最近，市委、市政府下發(fā)了近期組織開展調(diào)研工作的通知，請