【正文】 接危及基層政局穩(wěn)定。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層不穩(wěn)定的腐敗因素，探討檢察機關(guān)打擊基層干部腐敗和維護社會穩(wěn)定的具體對策。這些案件涉及到農(nóng)民切身利益的糧食補貼、退耕還林款、計劃生育、拆遷補償、扶貧項目資金及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金等問題，這些腐敗因素的存在，已經(jīng)嚴重影響基層干群關(guān)系，削弱了基層政權(quán)組織的職能作用，還是越級上訪、進京上訪乃至暴力事件等情況的導(dǎo)火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會的和諧穩(wěn)定。檢察機關(guān)“加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，既是加強反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是深入推進三項重點工作的現(xiàn)實需要，更是鞏固檢察機關(guān)法律監(jiān)督地位的迫切需要。（一）經(jīng)濟上的因素。基層干部收入偏低,嚴重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對經(jīng)濟利益的誘惑時,腐敗也就成了一種可行的選擇。該鎮(zhèn)出現(xiàn)了分管礦山的副鎮(zhèn)長、兩名經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責(zé)人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機關(guān)查處后獲刑?；鶎痈刹刻幱趪艺?quán)的最基層,全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù),但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。民主治理流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容不實、不詳、假公開，流于形式，群眾對干部且多心、不放心，有意見，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進京上訪等方式來表達訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是:（1）對不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。甚至有些人認為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不好，而只要通過托關(guān)系、找門路、送票子，也許一天就辦好了?！靶ω毑恍ω潯钡男睦碓谏鐣衅毡?，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。同時在某些人的眼里,認為腐敗是一種身份地位的象征，認為腐敗是一種社會能力，進而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。社會控制弱化和監(jiān)管制度的缺陷。政治、經(jīng)濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，社會各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及村級財務(wù)制度不健全。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財務(wù)制度不健全、監(jiān)管制度形同虛設(shè)的情況。基層反腐工作沒有形成合力，僅憑檢察機關(guān)開展反腐敗工作就顯得力量有限。但從基層實際情況來看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀違法案件影響社會和諧穩(wěn)定的錯誤認識。社會主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村。（二）檢察機關(guān)查辦基層腐敗案件可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國家提供一個安全的糧食環(huán)境。而部分基層干部虛報冒領(lǐng)各種農(nóng)業(yè)補貼等腐敗問題，嚴重挫傷了農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也造成了干群關(guān)系緊張和社會的不穩(wěn)定，破壞了既有的生產(chǎn)關(guān)系，繼而影響既有的生產(chǎn)力的發(fā)揮，也因此對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。（三）查辦基層腐敗案件是社會穩(wěn)定的需要。基層干部直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過每一個黨員，每一個農(nóng)村干部的言行來認識和評判整個黨和國家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強人民群眾對黨和政府的信任。[2]從而達到提高人民群眾對法律的信任和認同，運用法律武器同腐敗現(xiàn)象斗爭，而不是通過越級上訪、進京訪等形式表達訴求，同時通過嚴厲的打擊基層村官腐敗現(xiàn)象，可以提高基層干部對腐敗成本的反思，達到從心理上防腐拒腐的效果。（1）進一步加強反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。（2）檢察機關(guān)應(yīng)運用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的策略來查辦農(nóng)村基層干部腐敗案件。還要結(jié)合實際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)，適時組織力量打殲滅戰(zhàn)，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。這是我們黨在長期革命和建設(shè)實踐中形成的一種行之有效的工作方法，開展反腐敗斗爭尤其應(yīng)該走群眾路線。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭的主動權(quán)。（二）要建立偵防一體化機制?！?[3]提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢清廉防線。樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹立基層干部可親、可信、可敬的良好形象?；谵r(nóng)村人民的文化程度普遍不高，雖然國家惠農(nóng)政策出臺，但是到最終的執(zhí)行端就變樣了，一方面是執(zhí)行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個原因就是農(nóng)村大部分人是不了解政策，因此針對這個特殊的情況，可以利用現(xiàn)代的信息化方法來解決，即建立國家政策直達農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，五峰檢察院嘗試在扶貧聯(lián)系村采花鄉(xiāng)白溢坪村建立了覆蓋全村的廣播系統(tǒng)，每天定時為農(nóng)民廣播農(nóng)村政策信息、科學(xué)種田方法，農(nóng)民最大可能的知曉國家關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策，將給農(nóng)民的惠農(nóng)資金臵于陽光之下，讓基層干部腐敗無處藏身。目前基層和村級的財務(wù)公開制度是有的，但關(guān)鍵是執(zhí)行制度流于形式，盡快建立基層、村級財務(wù)審計機構(gòu)和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。其次加強財務(wù)審計。（五）建立有效實用的舉報網(wǎng)絡(luò)，讓人民參與。從農(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘部分信息員，結(jié)合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（辦事處）的契機，定時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公，接待來訪和下訪農(nóng)村基層群眾，真實掌握農(nóng)村群眾對基層敏感問題的意見和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時梳理，對成熟的舉報信息進行初查，并定時向黨委、紀委通報。加大對基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。隨著我國法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。沒有穩(wěn)定，就沒有發(fā)展，就