【正文】 隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時期出現(xiàn)的局部勞動力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴(yán)重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會各界對中國勞動力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動力市場和其他商品市場一樣，也應(yīng)是全國統(tǒng)一的市場。二是進入勞動力市場的勞動力的范圍是廣泛的，一切具有勞動能力并愿意就業(yè)的人都可以進入勞動力市場。三是勞動力的合理配置主要是通過市場流動和交換實現(xiàn)的，市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)著社會勞動力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動；勞動報酬受勞動力市場供求和競爭的影響，勞動力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)就業(yè)。一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。農(nóng)村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。解決就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動力的根本之道。二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙。首先，我國所建立的勞務(wù)輸出機制還不完整。其次，農(nóng)民工務(wù)工缺失正規(guī)的勞動合同，其勞動權(quán)益難以得到保護。農(nóng)村勞動力自身產(chǎn)生的障礙。由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動強度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對狹小。例如：一些社會因素。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。還有一些障礙，比如政策政策制定上的缺陷等等。城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及流動的統(tǒng)籌。規(guī)范和完善勞動力供求信息收集與發(fā)布。第二，健全農(nóng)民工就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，工業(yè)化加速期的城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌命題，重要的是經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變之間的協(xié)調(diào)問題。另一方面，工業(yè)化越深入，技術(shù)及資本對勞動力的排斥相對越強勁，產(chǎn)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集度相對越高，而勞動密集度相對會下降，因而同樣的經(jīng)濟增長率創(chuàng)造的就業(yè)機會會相對減少。抓好農(nóng)村內(nèi)部勞動力的轉(zhuǎn)移消化工作。提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技含量，使農(nóng)業(yè)向著縱深發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加對勞動力的吸納能力。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好的農(nóng)村剩余勞動力資源的就業(yè)環(huán)境，緩解農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動力資源過度轉(zhuǎn)移所帶來的危機，直到最后消除它。第三產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著我國經(jīng)濟實力的提高它將是個具有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，同時也是目前農(nóng)村勞動力主要就業(yè)的方向。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)相結(jié)合，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步?jīng)_破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。據(jù)2010年9月對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村40個組200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，柞水縣目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但農(nóng)村勞動力資源供大于求，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力減弱等仍然存在諸多問題。2010上半年，突出表現(xiàn)在：省外實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移比例明顯提升。青壯年是外出務(wù)工的主力軍。建筑煤礦業(yè)仍是吸納勞動力的主要行業(yè)。八成以上轉(zhuǎn)移勞動力擁有初中以上文化程度。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加和生產(chǎn)技術(shù)進步引起勞動生產(chǎn)率的提高，以及人力資本素質(zhì)逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多。調(diào)查顯示，目前外出農(nóng)村勞動力中，大部分擁有初中及初中以上文化，只有10%左右的受過專業(yè)培訓(xùn)，這樣的文化素質(zhì)很難適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會就業(yè)需求，面對就業(yè)壓力，他們顯然缺乏競爭力，就導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力供大于求的現(xiàn)象。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。但近年來，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐漸向知識密集型發(fā)展轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)技術(shù)成本增加，加上在激烈的市場競爭中企業(yè)管理水平欠佳、經(jīng)濟效益不景氣等因素，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來了影響，當(dāng)前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力難度進一步加大。隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造就了一批下崗失業(yè)人員，加之柞水縣城鎮(zhèn)化水平總體還不高，使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。目前，柞水縣擁有赴疆拾棉農(nóng)民工等一批勞動力轉(zhuǎn)移品牌渠道，但是農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。據(jù)調(diào)查，2009年，%，%。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是促進農(nóng)民增收的有效途徑，它是一項系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，實施好這項工程，有賴于城鄉(xiāng)互動、緊密配合，必須有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)妥推進。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是難易現(xiàn)實的。一是加快推進新型農(nóng)業(yè)化進程。二是加快提升工業(yè)經(jīng)濟的核心拉動力。以牛背梁國家森林公園、柞水溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項目建設(shè)，延長更多游客在柞逗留的時間，開發(fā)特色旅游農(nóng)產(chǎn)品，促進郊區(qū)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，拓寬服務(wù)渠道，增加就業(yè)容量。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進職業(yè)農(nóng)民向工商業(yè)者的轉(zhuǎn)變，就近解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。要按照縣委、縣政府確定的“擴城興園強龍頭，打造經(jīng)濟核心區(qū)”的思路，全縣上下要大力招商引資、引進業(yè)主和項目，加快更多重點項目建設(shè)實施，創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)崗位，打造出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移集聚地。要高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，促進區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。強化職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高勞動力素質(zhì)。一是采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)班，依托勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)職能部門，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心等培訓(xùn)基地，承擔(dān)社會就業(yè)培訓(xùn)主要任務(wù)；二是建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點、素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重、職業(yè)培訓(xùn)和擴大就業(yè)相結(jié)合的長短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式，為培養(yǎng)出富有特點、符合崗位條件的技術(shù)人員提供保障；三是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使求職務(wù)工人員擁有全國通用的技術(shù)等級證書和上崗證書，讓更多受到培訓(xùn)的求職務(wù)工人員參與到就業(yè)行業(yè)中，擴大就業(yè)提高勞務(wù)收益；四是有計劃、有組織地外派勞務(wù)人員進行專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面嚴(yán)格培訓(xùn)，規(guī)范外派勞務(wù)人員行為，提升勞務(wù)素質(zhì)，以一只品行規(guī)范、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的外出務(wù)工人員隊伍，樹立起柞水的良好形象，穩(wěn)占已經(jīng)取得的國際市場，進一步開拓新的更廣闊的國際市場。一是培育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力與用人單位之間的媒介，建立起信息交流平臺；建議成立“柞水縣農(nóng)村勞動力市場管理服務(wù)中心”，并明確一名縣政府領(lǐng)導(dǎo)分管，保障勞動力轉(zhuǎn)移工作扎實有效開展；盡快制定出臺《柞水縣農(nóng)村勞動力就業(yè)管理實施辦法》，規(guī)范勞動力市場主體行為，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力流動，平衡供求數(shù)量，保障勞務(wù)質(zhì)量，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。通過廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，及時、準(zhǔn)確提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動造成的損失。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè) 現(xiàn)狀問題 對策【Abstract】With the development of agriculture and solve the employment problem of surplus rural labor force, rural labor from the traditional agricultural sector to the transfer of modern sectors of the economy, which is to accelerate the development of rural economy, the importance of coordination between urban and rural employment problem is to solve the current “three rural” The crux of the problem, is also coordinating urban and rural economic an