4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策-在線瀏覽
2024-08-27 04:01本頁(yè)面
【正文】 場(chǎng)的雙重制約，農(nóng)民人均純收入增速放慢。這一階段，農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要靠外出 務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。 2024年，農(nóng)民人均外出務(wù)工收入 398元，占農(nóng)民人均純收入的 ％；比上年增加 52 元，對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為 ％。特別是 1998 年以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，非農(nóng)就業(yè) 比重迅速上升。 1978— 2024 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由 ％下降到 ％；在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)比重由 ％下降到 ％，第二產(chǎn)業(yè)比重由 ％上升到 ％，第三產(chǎn)業(yè)比重由 ％上升到 ％。從 1949年到改革開(kāi)放的 1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由 ％上升到 ％，城鎮(zhèn)化率年均上升 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 僅 個(gè)百分點(diǎn)，基本處于停滯狀態(tài)。廣大農(nóng)民進(jìn)廠、進(jìn)城務(wù)工，不僅加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占 ％，農(nóng)民工在加工制造業(yè)占 68％，建筑業(yè)占 80％；全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占 52％。 （四）促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空白。如城市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員的 90％以上都是農(nóng)民工。 三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)積極 變化 （一）社會(huì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了明顯改變 20 世紀(jì) 80 年代末期至90 年代初期，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，由于城鄉(xiāng)管理體制改革不到位，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城缺少必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，管理和服務(wù)跟不上，給鐵路運(yùn)輸、城市管理、生活品供應(yīng)和服務(wù)帶來(lái)了壓力，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，將農(nóng)民工流動(dòng) 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 稱(chēng)之為 “ 民工潮 ” ，認(rèn)為城市管理、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民造成的，稱(chēng)為 “ 盲流 ” 。特別是 2024 年的中央 1 號(hào)文件進(jìn)一步指出， “ 進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。 1989 年 3 月，為了減輕 “ 民工潮 ” 給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的不利影響，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》， 1990 年 4 月提出： “ 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，實(shí)行有效控制，嚴(yán)格管理。 ”1994 年 11 月，勞動(dòng)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)實(shí)行 “ 證卡 ” 管理，以引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。特別是 2024 年 1 月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好 2024 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》第一次提出了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的 “ 公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù) ” 十六字方針。 （三）農(nóng)民工的權(quán)益保障不斷加強(qiáng)近幾年，農(nóng)民工權(quán)益保障受到國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。該條例首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的問(wèn)題， 2024 年 11 月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā) [2024]94 號(hào)），提出自 2024 年起，用 3 年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。 （四）政府將提高農(nóng)民工素質(zhì)擺到重要位置 2024 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)制定的《 2024— 2024 年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃 》，明確中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 專(zhuān)用，提高使用效益。 2024 年中央財(cái)政拿出 億元資金，對(duì)250 萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的非農(nóng)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。國(guó)家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)比較集中而且也是事故多發(fā)的煤礦、建筑、煙花爆竹等行業(yè)的安全治理整頓，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展安全培訓(xùn)， 加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)行安全技術(shù)改造，建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，改善了農(nóng)民工的安全生產(chǎn)條件。從事礦山、建筑和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓(xùn)。 2024 年 3 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶 籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》提出，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。證書(shū)工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每證最高不得超過(guò)5 元。農(nóng)民工子女入公辦學(xué)校與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要酌情減免費(fèi)用。將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理，給予積極指導(dǎo)，幫助完善辦學(xué)條件， 逐步規(guī)范辦學(xué)。 2024 年 3 月，財(cái)政部決定，今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。國(guó)家對(duì)城市居民實(shí)
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