【正文】 制度、農(nóng)民工社會救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動力流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對接制度，加大勞動者工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實(shí)保障其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實(shí)現(xiàn)有序流動，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式針對新時(shí)期農(nóng)村勞動力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計(jì)劃地開展高技能人才培養(yǎng)。要根據(jù)新時(shí)期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新途徑中央“一號文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費(fèi)用納入到地方的財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。通過網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。參考文獻(xiàn)：[1]蔡?、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].，（04）.編輯?M岳 鳳第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策與建議農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策與建議張持平一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國中西部地區(qū)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料分析，%，接近四分之一。農(nóng)村外出勞動力的流向，反映出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動力就有4528萬人，幾乎占當(dāng)年全國農(nóng)村外出勞動力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，%的人選擇了去地級以上的城市打工；三是向勞動密集型行業(yè)集中，勞動部門的資料顯示，%的農(nóng)村外出勞動力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集行業(yè)就業(yè)。在勇敢沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐中，走出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來，在短短二十多年的時(shí)間里，我國城市化率從20%左右，提高到40%左右。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍也發(fā)生了巨大的變化。各行各業(yè)的人員構(gòu)成、整個(gè)社會的階級階層結(jié)構(gòu)，發(fā)生了前所未有的巨大變化,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。十多年來大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動力資源，彌補(bǔ)了城市勞動力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動力成本的上升速度，為發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，提高企業(yè)的競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。城市的林立高樓、寬闊大道、繁榮商業(yè)、旺盛人氣，四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)等，所有這一切的城市新景觀、新氣象，都凝聚著廣大農(nóng)民工的汗水和智慧。我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年9%以上的高速增長，在高速增長中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從改革開放之初三次產(chǎn)業(yè)4 ：4：2，變?yōu)楫?dāng)前的2：5：3，這一切也都離不開廣大農(nóng)民的努力，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動。目前，我國約有兩億多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，改變了以往農(nóng)村單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使大批農(nóng)村富余勞動力找到了新的就業(yè)空間，農(nóng)民收入的增長因此獲得了新的渠道。這不僅為農(nóng)民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強(qiáng)了農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)的投入能力、為改善生產(chǎn)條件提供了可能。開闊了視野、提高了素質(zhì)，大批新農(nóng)村的建設(shè)者正在茁壯成長。從相對封閉的農(nóng)村走向比較開放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過程中，提高了他們的組織意識、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過程中，開闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門戶當(dāng)上了“老板”，還有的人，一旦時(shí)機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子，以一種新的方式回報(bào)家鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩。通過對今后一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的估計(jì)、勞動力的供給、城市對勞動力的需求、城市就業(yè)容量以及城市的勞動就業(yè)政策等因素的綜合分析，我們認(rèn)為：未來十年，跨區(qū)域的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量將繼續(xù)增加，但增幅趨緩。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動力的短缺，勢必推動產(chǎn)業(yè)升級，從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型為主。東部各主要輸入地的輸入數(shù)量將繼續(xù)增加，增長趨勢會比較平穩(wěn)；開始出現(xiàn)農(nóng)村外出勞動力更趨理性的選擇，并有向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)起步市縣回流的苗頭。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將有很大的提高，對勞動力的需求也相應(yīng)地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補(bǔ)充，隨著農(nóng)村職業(yè)教育的普及，全國勞動力市場供求將大體平衡。當(dāng)?shù)谌齻€(gè)十年到來的時(shí)候，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能將不復(fù)存在。新型工業(yè)化的構(gòu)架基本成型、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”將成為歷史，勞動力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最有價(jià)值、最具活力的要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)發(fā)展的需要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間充分、自由地流動，發(fā)揮出前所未有的能動作用。二十多年來，我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開始就伴生著一系列的問題，盡管國家高度關(guān)注、因勢利導(dǎo)，在方針政策上作出規(guī)定，但時(shí)至今日，外出務(wù)工人員受騙上當(dāng)乃至人身傷害的事件層出不窮，問題愈演愈烈。在城市和工廠里，企業(yè)主隨意讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)，勞動強(qiáng)度過大，用工管理不規(guī)范，生產(chǎn)生活無保障。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面的糾紛增多，農(nóng)民工為此采 取自焚、殺人等極端行動的報(bào)道屢見不鮮，群體性事件大幅度上升。轉(zhuǎn)移方式無序，存在較大盲目性。農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移的只占10—30%左右，大部分處于自發(fā)狀態(tài)。缺乏有效的組織是農(nóng)村外出務(wù)工人員無序流動的重要原因。目前，農(nóng)村外出就業(yè)民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達(dá)80％以上，未接受過任何技能培訓(xùn)的占70％左右。而近幾年來，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由過去的勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)對勞動者素質(zhì)要求越來越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動力，就業(yè)競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。改革開放初期，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，轉(zhuǎn)移勞動力大部分在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，農(nóng)民身份固然改變不了。目前城市只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不允許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居成為市民，更無享受城市居民所有待遇的權(quán)利，戶籍問題一直未有重大的突破。我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的政策，在人們的意識中，城市和農(nóng)村壁壘森嚴(yán)，城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。農(nóng)民流動就業(yè)開始時(shí)被稱為“盲流”，公共汽車上碰到農(nóng)民工總有人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，民工一年掙不了幾個(gè)錢，春節(jié)回家交通部門還要漲價(jià)。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識不到位。多年來，政府對流動人口的政策導(dǎo)向，定位并固化于提高農(nóng)民收入的基點(diǎn)上，政策措施主要放在清除流動就業(yè)障礙等方面，沒有認(rèn)識到農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民市民 化是城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，其重要意義不亞于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。在我國廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的今天，1958年國務(wù)院制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度仍在全部或部分地執(zhí)行，影響根深蒂固。不少農(nóng)民工在城市已工作多年，有的已成為技術(shù)骨干甚至勞動模范，戶口問題仍長期得不到解決。大量的農(nóng)民工流動就業(yè)，使城市和發(fā)達(dá)地區(qū)無法建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，最終也不利于整個(gè)社會的穩(wěn)定與和諧。作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護(hù)基本尊嚴(yán)、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望。一方面，許多企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們沒有精力也難以承受訴訟的成本與風(fēng)險(xiǎn)。政府管理的缺位與法律制度的缺失。輸出地政府對他們的管理“鞭長莫及”，輸入地政府也沒有把他們當(dāng)作真正市民看待，政府部門和社區(qū)的管理服務(wù)工作很難滲透到這些人群中?？梢哉f這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態(tài)，成為城市和農(nóng)村的“邊緣人”。這既有現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的原因，又有監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。另一方面，全國至今沒有一部專門針對進(jìn)城務(wù)工人員的、對其經(jīng)濟(jì)、社會和政治等各方面權(quán)益作出規(guī)定的法律。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會的指示精神，在今后的5～10～20年內(nèi)，逐步將現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。首先是戶籍制度創(chuàng)新。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。特大城市，可施行居住證制度。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動者素質(zhì)。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入 地、用工單位和勞動者本人的積極性。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。第二，建立健全法制。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制 定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。中央和各級財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。同時(shí)要加強(qiáng)對