【正文】 等后果，需要區(qū)維穩(wěn)組辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)安全事件。指揮長(zhǎng)：院長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)：副院長(zhǎng)擔(dān)任，指揮長(zhǎng)不在院時(shí)，由院長(zhǎng)指定一名副院長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。（二）組織機(jī)構(gòu)下設(shè)組織信息動(dòng)態(tài)組調(diào)研室負(fù)責(zé)組織落實(shí)，負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)。督察組紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織落實(shí)，紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)。后勤保障組辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)，辦公室主任為組長(zhǎng)。處突行動(dòng)組根據(jù)實(shí)際情況和處突需要，為有效組織、調(diào)動(dòng)警力及行動(dòng)，本預(yù)案以法警大隊(duì)和執(zhí)行局為基礎(chǔ)，實(shí)行行動(dòng)編組，分為四個(gè)行動(dòng)組，各行動(dòng)組在接到預(yù)警命令后，由指揮長(zhǎng)臨時(shí)調(diào)配，各行動(dòng)組組長(zhǎng)應(yīng)迅速召集人員準(zhǔn)備裝備、警械、做好出警準(zhǔn)備。三、具體應(yīng)急處理措施突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心指揮長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)情況確定突發(fā)事件級(jí)別，通知相應(yīng)的行動(dòng)組進(jìn)行處置行動(dòng)，并立即調(diào)動(dòng)應(yīng)急組織下設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相應(yīng)的工作，同時(shí)各下設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)指揮長(zhǎng)的指令在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作。（一）判斷為一般突發(fā)事件的（IV級(jí)），由現(xiàn)場(chǎng)處置部門(mén)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，該部門(mén)全體人員為處突行動(dòng)人員，需要增加警力，由該負(fù)責(zé)人上報(bào)應(yīng)急指揮中心（必須在10分鐘內(nèi)上報(bào)），由指揮長(zhǎng)臨時(shí)調(diào)配處突行動(dòng)組參與行動(dòng)，處突行動(dòng)組組長(zhǎng)必須立即召集本組成員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)（其成員必須在10分鐘內(nèi)到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現(xiàn)場(chǎng)）。同時(shí)，由突發(fā)事件指揮中心在接到報(bào)告后，立即調(diào)動(dòng)各應(yīng)急組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備開(kāi)展工作。負(fù)責(zé)人必須在5分鐘內(nèi)報(bào)告突發(fā)事件指揮中心，由指揮長(zhǎng)臨時(shí)調(diào)配處突行動(dòng)組參與行動(dòng)，該部門(mén)全體人員必須參與處突行動(dòng)，處突行動(dòng)組組長(zhǎng)必須立即召集本組成員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)（其成員必須在5分鐘內(nèi)到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現(xiàn)場(chǎng)）。同時(shí)，由突發(fā)事件指揮中心在接到報(bào)告后，立即調(diào)動(dòng)各應(yīng)急組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備開(kāi)展工作。同時(shí)，由突發(fā)事件指揮中心在接到報(bào)告后，立即調(diào)動(dòng)各應(yīng)急組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備開(kāi)展工作。四、應(yīng)急防范措施（一）庭審?fù)话l(fā)事件應(yīng)急處置措施、值庭法警應(yīng)按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，押解、值庭組根據(jù)案情及被告人多少確定派警人數(shù)，各押解、看管、值庭組警力不足的，可根據(jù)具體情況由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商統(tǒng)一調(diào)配機(jī)動(dòng)警力。、庭審前應(yīng)進(jìn)行必要的安全檢查，配備進(jìn)行安檢的法警和設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行安檢職責(zé)，必要時(shí)，可對(duì)出庭履行職務(wù)的律師、訴訟參與人、旁聽(tīng)人員進(jìn)行有效證件查驗(yàn)和登記，并可視情況檢查或留置寄存其隨身攜帶的物品。遇有沖擊法庭等突發(fā)事件時(shí)，可在法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的命令下依法履行法警職責(zé)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)情況的需要使用警械。各押解、看管、值庭小組警力不足的可根據(jù)具體情況由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商統(tǒng)一調(diào)配警力。刑事、民事、行政案件開(kāi)庭審判過(guò)程中，對(duì)違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的訴訟參與人、旁聽(tīng)人員等，經(jīng)警告、制止無(wú)效的，根據(jù)審判長(zhǎng)的指令，法警可強(qiáng)行將其帶離法庭或采取其他強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重值庭法警難以控制的，及時(shí)報(bào)告大隊(duì)長(zhǎng)調(diào)配警力解決。、押解過(guò)程中，遇因囚車(chē)發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時(shí)，押解法警應(yīng)嚴(yán)密注視刑事被告人動(dòng)向，迅速組織警戒，并及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)與交通警察聯(lián)系，或派車(chē)輛接應(yīng)，將刑事被告人安全帶離現(xiàn)場(chǎng)。遇有刑事被告人押解、看管過(guò)程中，刑事被告人發(fā)病、自傷、自殘的，應(yīng)及時(shí)制止并迅速報(bào)告法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)情況聯(lián)系有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，檢查救治過(guò)程中，司法警察應(yīng)加強(qiáng)看管及現(xiàn)場(chǎng)警戒。一旦有情況發(fā)生，法警值班人員應(yīng)電話報(bào)告法警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)急人員沒(méi)有到位的情況下，值班人員應(yīng)采取積極有效的措施，果斷、冷靜地控制住事態(tài)的發(fā)展，待應(yīng)急人員到位后，交由應(yīng)急人員處理。經(jīng)檢查確實(shí)可疑并具有一定危險(xiǎn)性的，強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)督和控制，并及時(shí)報(bào)法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處置。、非工作時(shí)間有人進(jìn)入辦公區(qū)域，或長(zhǎng)時(shí)間在辦公區(qū)域周?chē)腔?，值班法警?yīng)主動(dòng)上前進(jìn)行盤(pán)問(wèn)，經(jīng)盤(pán)問(wèn)確實(shí)可疑的，應(yīng)責(zé)令其離開(kāi)。、對(duì)涉法涉訴上訪、無(wú)理纏訴和鬧訪的當(dāng)事人，值班法警應(yīng)隨時(shí)掌握當(dāng)事人的動(dòng)向，并將情況通報(bào)法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以便提前作好準(zhǔn)備，掌握主動(dòng)權(quán)。、遇有群體性事件、重大突發(fā)事件，事態(tài)確實(shí)無(wú)法控制時(shí)，要盡量穩(wěn)定當(dāng)事人的思想情緒，由院領(lǐng)導(dǎo)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求公安、武警、消防、醫(yī)院給予支持和配合，盡量控制事態(tài)的發(fā)展，消除社會(huì)影響，盡量避免或減少人員傷亡。上班期間或因公出差，下班和節(jié)假日期間離開(kāi)保山外出的，事先應(yīng)報(bào)告法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)掌握情況。如無(wú)故不到位、不服從命令、散布消極思想，影響事件處理等情況的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。、干警必須規(guī)范著裝，文明履職，統(tǒng)一行動(dòng)，令行禁止，維護(hù)人民法院良好形象。（二）加強(qiáng)警用裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）形成激勵(lì)機(jī)制。六、附則（一）本預(yù)案適用于保山市隆陽(yáng)區(qū)人民法院。（三）本預(yù)案自發(fā)布之日其實(shí)行。人民法院因其工作的特殊性，社會(huì)高度關(guān)注，處在社會(huì)管理和社會(huì)矛盾風(fēng)口浪尖上，遭逢群體性的上訪、纏訪、鬧訪類(lèi)見(jiàn)不鮮。輕者在法庭斗毆、沖擊機(jī)關(guān)、重者采用暴力沖擊法院或傷及法官人身安全或危害公共安全的嚴(yán)重事件。一、當(dāng)前涉及人民法院突發(fā)事件的表現(xiàn)及成因 突發(fā)事件主要表現(xiàn)在：(一)安全檢查中的突發(fā)事件：訴訟參與人和旁聽(tīng)人員可能攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品甚至攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕性等管制、危險(xiǎn)物品進(jìn)入法庭?？赡馨l(fā)生旁聽(tīng)人或其它人員未經(jīng)允許，經(jīng)勸阻和警告無(wú)效強(qiáng)行闖入安全檢查區(qū)。如刑事被告人借旁聽(tīng)席出現(xiàn)哄鬧、騷亂等違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序之機(jī)脫逃；實(shí)施自殺、自傷等行為或者突發(fā)疾??；或者是在刑事被告人提押與還押、看管過(guò)程中，可能發(fā)生的突發(fā)事件：刑事被告人行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；在囚車(chē)或羈押室內(nèi)自殺、自傷或傷害其他刑事被告人；刑事被告人實(shí)施串供行為；而且，提押與還押過(guò)程中還可能遇到諸如遇囚車(chē)發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障、刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車(chē)、犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突發(fā)疾病等突發(fā)情況；看管過(guò)程中也可能出現(xiàn)刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人和刑事被告人突發(fā)疾病的情形。如當(dāng)事人謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人；雙方當(dāng)事人廝打；一方當(dāng)事人行兇、挾持人質(zhì)；當(dāng)事人或旁聽(tīng)人員因情緒激動(dòng)突發(fā)疾病等情況；（三）送達(dá)工作中的突發(fā)事件：被送達(dá)人拒絕接收法律文書(shū)，經(jīng)說(shuō)服教育仍然拒收；被送達(dá)人及其家屬謾罵送達(dá)人員、圍困送達(dá)人員甚至對(duì)送達(dá)人員實(shí)施暴力；(四)執(zhí)行工作中的突發(fā)事件：被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行有抵觸情緒、不予配合，抗拒執(zhí)行；被執(zhí)行人以自傷、自殺等不可預(yù)見(jiàn)性行為進(jìn)行威脅，拒不履行義務(wù)；被執(zhí)行人暴力抗法，不明真相群眾群體哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、圍攻執(zhí)行工作人員、砸燒交通工具。(六)涉訴信訪工作中的突發(fā)事件：上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財(cái)產(chǎn)或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員；發(fā)現(xiàn)上訪人員攜帶危險(xiǎn)物品或攜帶爆炸、放射性等自身無(wú)法處置的危險(xiǎn)物品；上訪人員企圖自殺、自傷甚至造成傷害、死亡的；不明身份的人或上訪群眾在法院門(mén)前圍攻法院人員、攔截法院車(chē)輛或沖擊法院大門(mén)等情形。如：發(fā)生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件；發(fā)生槍支彈藥被盜事件；辦公區(qū)域發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震等。（一）外部原因：隨著社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，各類(lèi)社會(huì)矛盾日益突出，其中大量的矛盾匯集到人民法院，人民法院在依法解決這些糾紛的時(shí)候，不可能滿足所有當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，部分當(dāng)事人對(duì)人民法院產(chǎn)生不滿情緒；這些當(dāng)事人尤其是農(nóng)村當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，無(wú)視法律，遇到事情隨心所欲，為達(dá)目的不擇手段，不惜抗拒執(zhí)法。處置突發(fā)事件的法律、政策的懲戒力度太輕，致使暴力抗法者不能得到應(yīng)有的懲罰，甚至造成惡劣的社會(huì)影響。加之暴力抗法屬群體性事件，調(diào)查處理比較困難，出于現(xiàn)實(shí)和政治的需要，難以及時(shí)對(duì)暴力抗法者進(jìn)行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。特別是對(duì)一些有可能引發(fā)突發(fā)事件的案件，辦案業(yè)務(wù)部門(mén)和主辦法官安全防范意識(shí)差，缺乏敏感性，缺乏必要的“處突”準(zhǔn)備。有的法院受辦公環(huán)境或經(jīng)費(fèi)的影響，缺少必要的安檢設(shè)備和安全防范設(shè)施，羈押室安全設(shè)施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒(méi)有獨(dú)立的押解通道和羈押配套設(shè)施留下了極大的安全隱患。司法警察警力配備不足。在面對(duì)繁重的審判工作任務(wù)，往往只能無(wú)奈地選擇違規(guī)操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人數(shù)職現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在很多情況下，司法警察兼值庭、押解、看管職能于一身，致使其顧此失彼。人民法院執(zhí)法的一些偏差。再有，一些法院工作人員不注意工作的方式方法，不根據(jù)個(gè)案因地制宜，片面強(qiáng)調(diào)司法的公權(quán)性，容易激化矛盾。三、當(dāng)前人民法院處置突發(fā)事件的存在問(wèn)題 雖然說(shuō)，當(dāng)前，人民法院的預(yù)防和處置突發(fā)事件的工作機(jī)制大都已經(jīng)建立起來(lái)，包括：成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊(duì)；建立預(yù)測(cè)預(yù)警制度；建立外部聯(lián)系制度等等。前述永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，廣西梧州長(zhǎng)洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案，對(duì)我們的安保工作、預(yù)測(cè)預(yù)警工作制度落實(shí)不嚴(yán)、不細(xì)，給今后工作敲響了警鐘。因?yàn)闊o(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，多數(shù)預(yù)案中大都是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。在面臨突發(fā)事件時(shí)，往往有時(shí)對(duì)困難和問(wèn)題估計(jì)還不夠全面，導(dǎo)致在處置突發(fā)事件過(guò)程中不知所措，甚至出現(xiàn)不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于體制、編制等法院自身難以解決的問(wèn)題，加之很多法院工作中較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)尚未出現(xiàn)重大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，安全形勢(shì)比較平穩(wěn)，在案多人少的壓力下，不可能將有限的編制配置在法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，再加上法警人員進(jìn)出渠道不暢、年齡老化、配置不科學(xué)、警力嚴(yán)重不足等問(wèn)題成為司法警察隊(duì)伍面臨的最直接的也是最突出的問(wèn)題。任何事情不總結(jié)就不會(huì)提高，學(xué)會(huì)總結(jié)、交流處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常有必要。四、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的對(duì)策提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，不僅要求人民法院在常態(tài)條件下管理好各項(xiàng)工作，更要在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，得當(dāng)處置，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)司法權(quán)威。（一）加大法律宣傳和懲罰違法行為的力度，教育公民遵守法律，從源頭上減少和消除突發(fā)事件的發(fā)生。比如，法院的執(zhí)行工作，這是法院工作中發(fā)生暴力抗法類(lèi)突發(fā)事件最為集中的所在。執(zhí)行人員追求的司法價(jià)值是不挾偏私地去窮盡法定職責(zé)，被執(zhí)行人因服從法律而不得不強(qiáng)制自己容忍執(zhí)行人員實(shí)施的法定執(zhí)行措施。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作是一項(xiàng)法律性、政策性、思想性很強(qiáng)的工作，執(zhí)行活動(dòng)要體現(xiàn)出對(duì)公民宣傳法律的作用和對(duì)當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。（二）完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制思想重視，防患于未燃。另一方面健全信息支持和信息報(bào)告制度，建立上下左右互聯(lián)互通、高效靈敏的應(yīng)急信息支持網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)信息及時(shí)處理。事件發(fā)生后，嚴(yán)格執(zhí)行重大穩(wěn)定信息緊急報(bào)送制，保證突發(fā)事件處置過(guò)程信息渠道順利暢通。健全組織指揮體系，完善相關(guān)職責(zé)，確保分工明確、各司其職。設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置及疏導(dǎo)勸返、安全保衛(wèi)和應(yīng)急、外宣、現(xiàn)場(chǎng)取證、后勤保障六個(gè)工作組，逐項(xiàng)明確各自工作職責(zé)，確保反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有序。重點(diǎn)對(duì)人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的職責(zé)分工、制度建設(shè)、勤務(wù)保障以及應(yīng)急程序和內(nèi)容進(jìn)行部署和規(guī)范。一是對(duì)突發(fā)事件分類(lèi)。如可將突發(fā)事件分為群體性突發(fā)事件、較為嚴(yán)重的突發(fā)事件和一般突發(fā)事件三類(lèi)。二是分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急分隊(duì)設(shè)在法警隊(duì)，法警隊(duì)?wèi)?yīng)在處理好各項(xiàng)職能工作的同時(shí)，建立健全處置突發(fā)事件的各項(xiàng)制度，保證應(yīng)急設(shè)施、武器裝備、警用車(chē)輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時(shí)迅速出警。對(duì)不同突發(fā)事件突發(fā)事件分別制定了詳細(xì)的應(yīng)急防范措施，便于相關(guān)人員照章操作，做到處置突發(fā)事件忙而不亂。同時(shí)還對(duì)人員帶離現(xiàn)場(chǎng)和事件的后期處置做出明確規(guī)定。對(duì)暴力抗法等引發(fā)突發(fā)事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時(shí)采取強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及事件的干部要報(bào)告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，嚴(yán)肅查處。在執(zhí)行重大保障任務(wù)中遇警力不足情形時(shí)，上一級(jí)法院可向所轄法院發(fā)出調(diào)警令，基層法院法警隊(duì)可向上一級(jí)法院法警隊(duì)申請(qǐng)調(diào)用警力。（四）加大對(duì)暴力抗法事件的懲罰力度。加強(qiáng)工作聯(lián)系與協(xié)作，堅(jiān)決形成部門(mén)合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運(yùn)用刑罰手段維護(hù)執(zhí)行秩序。前述廣西梧州長(zhǎng)洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案就是一起典型的發(fā)生在執(zhí)行工作中的暴力抗拒執(zhí)行事件，事件發(fā)生后及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級(jí)法院，應(yīng)對(duì)積極主動(dòng)，及時(shí)平息洶涌輿情，慰問(wèn)疏導(dǎo)受災(zāi)法院和干警、由公安機(jī)關(guān)對(duì)暴力抗法人員執(zhí)行拘留、借助新聞媒體加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營(yíng)造“生效法律文書(shū)必須執(zhí)行”的良好執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)，賦與司法警察在處置突發(fā)事件時(shí)一定的調(diào)查取證權(quán)、使用警械的權(quán)力和采取強(qiáng)制措施權(quán)力，以使人民法院在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、有序并合法。可以這樣操作：第一，應(yīng)當(dāng)考慮制訂《行政強(qiáng)制法》，在《行政強(qiáng)制法》中進(jìn)行“有條件的概括授權(quán)”，以增強(qiáng)制度的應(yīng)急性、包容性和機(jī)變性，對(duì)突發(fā)事件處置中的強(qiáng)制措施實(shí)施的原則、程序做統(tǒng)一的規(guī)定。加強(qiáng)綜合應(yīng)急