【正文】 干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(一)合作社、龍頭企業(yè)項目：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業(yè)實施的加工、流通設(shè)施項目。中央財政資金的70%以上應(yīng)用于扶持合作社。、限制和不予扶持的產(chǎn)業(yè)和項目（1）鼓勵的項目：合作社實施的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目；龍頭企業(yè)與合作社切實建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項目。（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2012年其他財政資金補(bǔ)助的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。，并于2010年底前在工商部門依法登記。、2010年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額。組織運(yùn)行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定。，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密的合作社。，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。2002010年資產(chǎn)負(fù)債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。2010年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上。、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。，具有較強(qiáng)的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。、能力等滿足項目建設(shè)和經(jīng)營管理的需要。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。，區(qū)域特色明顯，規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，科技含量高，有較強(qiáng)抗風(fēng)險能力，能打造合作社特色品牌的項目。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。與技術(shù)方案、工藝路線匹配。符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。：包括聯(lián)合社和龍頭企業(yè)兩類主體，其中，龍頭企業(yè)包括：農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和連鎖配送企業(yè)等。，取得法人資格。，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權(quán)清晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨(dú)立核算，盈余返還。，享有議價權(quán)或減免入場費(fèi)等優(yōu)惠政策。（2）龍頭企業(yè)需具備的條件。最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景，有較強(qiáng)的自籌資金能力。、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的2倍。，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體。，具有較強(qiáng)的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。（3）產(chǎn)銷對接項目應(yīng)具備的條件。輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上。，且合作社承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)原則上應(yīng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。，降低流通成本。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。自籌資金來源有保障，籌資方案可行。三、扶持方式及資金使用范圍2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補(bǔ)助的扶持方式。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)模控制在100萬元以上、200萬元以下。地方財政資金配套比例按照《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財發(fā)[2010]46號）執(zhí)行。（三）財政補(bǔ)助資金使用范圍：：設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等，也可少部分用于土地平整。：生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。：除可用于以上四類項目相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容外，還可適當(dāng)用于農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)副產(chǎn)品社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)副產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛、安全生產(chǎn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等。四、項目申報（一）申報程序項目實行自下而上、聯(lián)合逐級申報方式。未設(shè)在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門）聯(lián)合逐級向上申報。省級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對上報的項目進(jìn)行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。、項目單位自籌資金承諾函各2份。，項目申報書參照《編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業(yè)及產(chǎn)銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應(yīng)參照《編寫大綱》（見附件3）要求，并應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢（設(shè)計）單位編制。因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負(fù)。統(tǒng)一申報，統(tǒng)一組織實施，并對項目管理的全過程負(fù)責(zé)。在項目申報、管理以及地方財政資金配套等環(huán)節(jié)，實行屬地管理的原則，財政資金由聯(lián)合社或龍頭企業(yè)、合作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。（三）各省級供銷合作社要按照《關(guān)于實行省級供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作責(zé)任制的通知》（供銷經(jīng)字[2009]35號）要求，切實強(qiáng)化服務(wù)意識和責(zé)任意識，幫助、指導(dǎo)項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極協(xié)調(diào)同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)把好項目初審關(guān)，并對項目的真實性和可靠性負(fù)責(zé)。（五）各省級供銷合作社應(yīng)于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部。申報項目等不明事項向各省級供銷合作社咨詢。附件：2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南（附后）中華全國供銷合作總社 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室二〇一一年六月二十一日附件：2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目申報指南一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一系列部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮項目的示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(一)合作社、龍頭企業(yè)項目：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等供銷合作社傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括合作社實施的種植養(yǎng)殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業(yè)實施的加工、流通設(shè)施項目。中央財政資金的70%以上應(yīng)用于扶持合作社。、限制和不予扶持的產(chǎn)業(yè)和項目（1）鼓勵的項目：合作社實施的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目；龍頭企業(yè)與合作社切實建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項目。（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續(xù)的項目；已申請2012年其他財政資金補(bǔ)助的項目；上市企業(yè)及其全資、控股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。，并于2010年底前在工商部門依法登記。、2010年至少有1年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額。組織運(yùn)行符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定。，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，列入中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密的合作社。，持續(xù)經(jīng)營兩年以上。2002010年資產(chǎn)負(fù)債率均低于70%，銀行信用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。2010年固定資產(chǎn)凈值500萬元以上。、制度健全、管理規(guī)范，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。，具有較強(qiáng)的控制力；原則上擁有省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)資格。（4）種植養(yǎng)殖基地項目應(yīng)具備的條件。，項目可直接帶動農(nóng)戶300戶以上。，產(chǎn)品80%以上有銷售合同。，科技含量高，有較強(qiáng)抗風(fēng)險能力，能打造合作社特色品牌的項目。、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)。加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行。，與技術(shù)方案、工藝路線匹配。，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。：包括聯(lián)合社和龍頭企業(yè)兩類主體，其中，龍頭企業(yè)包括：農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和連鎖配送企業(yè)等。，取得法人資格。，由合作社自發(fā)組織；產(chǎn)權(quán)清晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，管理制度完善，獨(dú)立核算，盈余返還。，享有議價權(quán)或減免入場費(fèi)等優(yōu)惠政策。（2）龍頭企業(yè)需具備的條件。，最近兩年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景，有較強(qiáng)的自籌資金能力。、管理嚴(yán)格，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的2倍。，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結(jié)成了比較緊密的、科學(xué)合理的利益共同體。，具有較強(qiáng)的控制力；原則上為省級（含供銷總社或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)）及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。（3）產(chǎn)銷對接項目應(yīng)具備的條件。，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上。，且合作社承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)原則上應(yīng)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。，降低流通成本。、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。三、扶持方式及資金使用范圍2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，全部采取財政補(bǔ)助的扶持方式。龍頭企業(yè)項目申請中央財政資金規(guī)?？刂圃?00萬元以上、200萬元以下。地方財政資金配套比例按照《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財發(fā)[2010]46號）執(zhí)行。（三）財政補(bǔ)助資金使用范圍：：設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等，也可少部分用于土地平整。：生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。：除可用于以上四類項目相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容外，還可適當(dāng)用于農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)副產(chǎn)品社區(qū)網(wǎng)點、農(nóng)副產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛、安全生產(chǎn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)、銷售管理信息系統(tǒng)等。四、項目申報（一）申報程序項目實行自下而上、聯(lián)合逐級申報方式。未設(shè)在財政部門的，為農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門）聯(lián)合逐級向上申報。省級供銷合作社會同同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對上報的項目進(jìn)行匯總、篩選和評估，形成聯(lián)合上報文件，報送至供銷總社及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。、項目單位自籌資金承諾函各2份。，項目申報書參照《編寫大綱》（見附件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業(yè)及產(chǎn)銷對接項目的需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應(yīng)參照《編寫大綱》（見附件3）要求，并應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢（設(shè)計）單位編制。因提供材料不規(guī)范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負(fù)。統(tǒng)一申報，統(tǒng)一組織實施，并對項目管理的全過程負(fù)責(zé)。在項目申報、管理以及地方財政資金配套