【正文】 的前提條件是組織（人事）部門分析和判斷特定地域?qū)μ囟◢徫坏默F(xiàn)實需求，實現(xiàn)形式是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)任和轉(zhuǎn)任，根本目的在于不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)，全面提高干部隊伍的整體素質(zhì)。一要著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推行干部的年輕化、培養(yǎng)性交流。二要著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行換崗性交流。時間長了，干部的求知欲和進取心勢必弱化，工作上容易滋生經(jīng)驗主義和教條主義，給干部進一步轉(zhuǎn)變思想、改進方法、提高效率帶來一定的難度。因此，要通過干部換崗交流，為干部提供新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的新活力。干部交流要達到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對完整的制度做保障。同時，積極構(gòu)建起一個彼此支撐的制度體系，要把推進領(lǐng)導(dǎo)干部交流與深化、推行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進能出的交流機制。積極探索“條”“塊”間基本對等的“雙向交流”模式。干部之所以不愿意到基層或欠發(fā)達地區(qū)開展工作，除了客觀上的自然條件艱苦、生活環(huán)境差等因素外，更主要是很多交流干部看不到崗位交流對自己的“仕途”或職務(wù)晉升有多大幫助。如果組織（人事）部門在制度上對年紀(jì)輕、高學(xué)歷、工作能力強的交流干部在職務(wù)晉升或福利待遇方面給予更多的考慮和照顧的話，不僅能激勵更多的年輕優(yōu)秀干部到基層去鍛煉，優(yōu)化干部隊伍，更能把新鮮的、優(yōu)質(zhì)的“血液”輸送到有需要的地區(qū)，從而推動地方經(jīng)濟更好更快發(fā)展，真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟有發(fā)展、組織工作有實效、干部個人得實惠，社會、組織、個人三喜臨門。干部交流對培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，激活人力資源具有非常重要的意義。認真解決這些問題，使干部交流管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，具有重要的意義?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。對掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。領(lǐng)導(dǎo)干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領(lǐng)導(dǎo)干部交流的少。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達地區(qū)、從經(jīng)濟效益差的單位交流到經(jīng)濟效益好的單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學(xué)、老人贍養(yǎng)等實際問題。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時常因家庭的一些實際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。工作交流調(diào)動后，在新單位一時安排不到房子，不少交流干部長期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時又加大了干部交流成本。加大政策宣傳教育力度，進一步優(yōu)化干部交流的社會～環(huán)境。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識，為交流干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。完善政策措施，積極推進干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。交流的重點對象應(yīng)當(dāng)是市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部。并科學(xué)確定交流比例?？疲ǚ志珠L）級領(lǐng)導(dǎo)干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實權(quán)”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。一是在干部交流的職稱評定、住房分配、經(jīng)濟收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對無正當(dāng)理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。一是要增強干部交流工作的計劃性。二是要嚴(yán)格干部交流工作的程序，確定交流對象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。要按照干部管理權(quán)限實行分級管理，及時將干部交流的時間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。創(chuàng)造條件解決實際困難，解除交流干部的后顧之憂。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。干部交流對培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，激活人力資源具有非常重要的意義。認真解決這些問題，使干部交流管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，具有重要的意義?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》對交流工作的政策規(guī)定都比較原則，有的地方在執(zhí)行中有一定的隨意性。對交流干部的考核監(jiān)督和管理教育機制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。對掛職干部的管理比較薄弱，有的掛職干部原單位管不了，現(xiàn)單位很少管，放任自流，形象欠佳。領(lǐng)導(dǎo)干部交流的多，專業(yè)干部交流的少；副職和中層干部輪崗交流的多，主要領(lǐng)導(dǎo)干部交流的少。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達地區(qū)、從經(jīng)濟效益差的單位交流到經(jīng)濟效益好的單位容易，反之則比較難的現(xiàn)象。干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學(xué)、老人贍養(yǎng)等實際問題。這些情況，造成交流干部一方面有盡快熟悉新環(huán)境、新情況、干好工作的精神壓力，另一方面又時常因家庭的一些實際困難和問題，承受著感情和道義上的心理壓力。工作交流調(diào)動后，在新單位一時安排不到房子，不少交流干部長期住招待所或住辦公室，既不利于干部正常的工作和生活，同時又加大了干部交流成本。加大政策宣傳教育力度，進一步優(yōu)化干部交流的社會輿論環(huán)境。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻精神的教育，使干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在系統(tǒng)形成共識，為交流干部施展才華、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。完善政策措施，積極推進干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。交流的重點對象應(yīng)當(dāng)是市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是一把手和管人、管錢、管物的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部。并科學(xué)確定交流比例?？疲ǚ志珠L）級領(lǐng)導(dǎo)干部每年交流人員不少于符合交流、輪崗條件的25%；掌握“實權(quán)”部門的人員不少于50%；其他崗位的工作人員不少于30%。三是要加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。一是在干部交流的職稱評定、住房分配、經(jīng)濟收入上要拿出政策，減少干部交流的阻力。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對無正當(dāng)理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。一是要增強干部交流工作的計劃性。二是要嚴(yán)格干部交流工作的程序，確定交流對象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。要按照干部管理權(quán)限實行分級管理，及時將干部交流的時間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動情況以及交流后的現(xiàn)實表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。創(chuàng)造條件解決實際困難，解除交流干部的后顧之憂。二是統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題。保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，教育引導(dǎo)交流干部安心工作。要以交流