【正文】 新的準(zhǔn)入問(wèn)題。在快遞領(lǐng)域，根據(jù)我國(guó)《郵政法》和《快遞條例》的相關(guān)規(guī)定，從事快遞經(jīng)營(yíng)的主體必須是企業(yè)法人，快遞業(yè)務(wù)的人員需持有快遞員職業(yè)資格證，而快遞眾包的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)超出這些規(guī)定限制。在金融領(lǐng)域，《證券法》、《公司法》規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)禁止公開(kāi)發(fā)行和募集資金人數(shù)不得超過(guò)200人。(二)變革創(chuàng)新要求監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變四眾發(fā)展涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，海量新興市場(chǎng)主體涌入市場(chǎng)，用戶形態(tài)深刻變革。很多服務(wù)提供主體均為兼職個(gè)體，市場(chǎng)進(jìn)入和退出更加自由靈活，對(duì)市場(chǎng)行為全面監(jiān)管難度較大。四眾的業(yè)務(wù)形態(tài)和組織形態(tài)也發(fā)生深刻變革。出租車(chē)公司沒(méi)有自己的車(chē)輛，酒店沒(méi)有自己的客房，物流企業(yè)沒(méi)有自己的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)沒(méi)有自己的設(shè)計(jì)師等，平臺(tái)企業(yè)一般并不直接面對(duì)消費(fèi)者，但作為服務(wù)交易的撮合者，其權(quán)利和義務(wù)界定模糊，易引發(fā)權(quán)益糾紛。(三)快速滲透亟需加強(qiáng)信用體系建設(shè)四眾商業(yè)模式的核心就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與企業(yè)之間直接的服務(wù)、交易以及相互間的信任關(guān)系。與美歐等成熟的社會(huì)綜合信用環(huán)境相比，我國(guó)陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個(gè)人與企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)差距較大?；趥€(gè)人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺(tái)快速發(fā)展壯大，中國(guó)類(lèi)似模式的發(fā)展相對(duì)滯后。如美國(guó)已經(jīng)有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個(gè)州或市承認(rèn)了Uber的合法地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過(guò)立法，將以Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅，以保證傳統(tǒng)酒店業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。相比較，我國(guó)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，四眾發(fā)展將面臨更大的市場(chǎng)認(rèn)知、培育和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。從創(chuàng)業(yè)者或勞動(dòng)者的角度看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施既釋放出政策利好，也提出了規(guī)范要求。一是推動(dòng)傳統(tǒng)強(qiáng)管制領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低。二是促進(jìn)政府公共服務(wù)水平更加優(yōu)化。同時(shí)，將進(jìn)一步清理和取消不合理的職業(yè)資格許可認(rèn)定，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)四眾平臺(tái)企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門(mén)間的信息互聯(lián)共享，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)等相關(guān)信用信息平臺(tái)、系統(tǒng)與四眾平臺(tái)企業(yè)信用體系的互聯(lián)互通，將有效降低交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)、防范和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)財(cái)政扶持政策主要面向線下實(shí)體企業(yè)，對(duì)實(shí)體營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)有嚴(yán)格要求，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)線下實(shí)體眾創(chuàng)空間的財(cái)政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(二)明確規(guī)范要求，引導(dǎo)四眾健康發(fā)展《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出引導(dǎo)和促進(jìn)四眾健康有序發(fā)展的四方面要求。二是要加快建立信用體系，構(gòu)建廣泛的信任關(guān)系。三是由政府管理為主向多元主體參與治理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)內(nèi)生治理作用，明確其在質(zhì)量管理、內(nèi)容管理、社會(huì)保障等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化行業(yè)自律指引和規(guī)范，形成企業(yè)、用戶和社會(huì)第三方共同參與的治理局面。李克強(qiáng)總理指出，“雙創(chuàng)”不僅是個(gè)體和小微企業(yè)的興業(yè)之策，也是大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)盛之道。第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)家規(guī)范性文件綜合法律門(mén)戶網(wǎng)站第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè) 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。一、總體要求（一）改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多年來(lái)，一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，但治理機(jī)制和監(jiān)管體制還需要進(jìn)一步完善；還有許多國(guó)有企業(yè)為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高運(yùn)行效率，正在積極探索混合所有制改革。在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，要堅(jiān)決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失?！龑?dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作?！晟浦贫龋Ｗo(hù)產(chǎn)權(quán)?！獓?yán)格程序，規(guī)范操作。強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。二、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革（三）穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國(guó)有資本出資人和各類(lèi)非國(guó)有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股?！匾ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國(guó)有企業(yè)依法通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。——江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國(guó)有獨(dú)資或控股。其他軍工領(lǐng)域，分類(lèi)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制，支持非國(guó)有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。（五）引導(dǎo)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)規(guī)范開(kāi)展混合所有制改革。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。三、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革（六）引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革。明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的權(quán)利，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職。在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過(guò)整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類(lèi)投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，區(qū)分不同情況，制定完善改革方案和相關(guān)配套措施，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革，確保改革依法合規(guī)、有序推進(jìn)。非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。研究制定股份合作經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）管理辦法。引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。（十二）推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。（十三）鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。（十四）探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。五、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制（十六）進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類(lèi)股東權(quán)益。（十八）推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。六、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則（十九）嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開(kāi)披露信息，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照本意見(jiàn)要求，明確國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的操作流程。要充分保障企業(yè)職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評(píng)估工作，職工安置方案要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。按照公開(kāi)公平公正原則，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。（二十一）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。進(jìn)一步做好信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。（二十三）健全多層次資本市場(chǎng)。建立規(guī)范的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為企業(yè)提供融資服務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)，健全股權(quán)登記、托管、做市商等第三方服務(wù)體系。制定場(chǎng)外市場(chǎng)交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體，實(shí)行屬地化、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的行政許可審批事項(xiàng)。完善工商登記、財(cái)稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。（二十五）加快建立健全法律法規(guī)制度。根據(jù)改革需要抓緊對(duì)合同法、物權(quán)法、公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法中有關(guān)法律制度進(jìn)行研究，依照法定程序及時(shí)提請(qǐng)修改。八、組織實(shí)施（二十六）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范，明確責(zé)任。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。（二十七）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。（二十八）開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。以堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)