【正文】 第一篇：加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見解讀壯大四眾新平臺 繁榮雙創(chuàng)新經(jīng)濟——《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》解讀中國信息通信研究院院長 曹淑敏我國基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌(簡稱四眾)快速涌現(xiàn)，呈大眾化、平臺化、規(guī)模化、國際化發(fā)展之勢，正在成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐平臺。四眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)勞動、知識、技術(shù)、資本等生產(chǎn)生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的關(guān)鍵力量。《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策性文件，是推進四眾發(fā)展的頂層設(shè)計文件。《意見》提出以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和十七條重點舉措，旨在激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，指導(dǎo)四眾規(guī)范發(fā)展，進一步優(yōu)化管理服務(wù)。四眾有利于開辟眾人創(chuàng)富、勞動致富、共同富裕的發(fā)展新路徑，對實現(xiàn)新常態(tài)下新舊動能的轉(zhuǎn)換具有重大意義。一、借勢興起，步入融合變革新階段 經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展和積累沉淀，我國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模龐大，應(yīng)用活躍。特別是近些年來，借助市場規(guī)模高速增長之勢、融合創(chuàng)新縱深推進之勢、深化改革簡政放權(quán)之勢，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動力強勁，潛力巨大，成為發(fā)展新經(jīng)濟的亮點。(一)聚眾智促創(chuàng)新，眾創(chuàng)平臺不斷壯大眾創(chuàng)平臺是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化。全球聚焦于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化的眾創(chuàng)平臺發(fā)展迅速，在美國硅谷地區(qū)，由創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)絡(luò)孵化器、創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)平臺構(gòu)筑的完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，不斷孕育出引領(lǐng)全球的前沿技術(shù)、商業(yè)模式和創(chuàng)新企業(yè)，成為推動美國經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。在我國，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區(qū)已經(jīng)誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等專業(yè)孵化平臺。騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺已有五百萬開發(fā)者創(chuàng)業(yè)，開發(fā)者分成超百億。海爾“海創(chuàng)匯”內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺已誕生四百多個項目，孵化和孕育著兩千多家創(chuàng)客小微公司。我國已經(jīng)成為位居全球前列的創(chuàng)業(yè)大國。(二)合眾力增就業(yè)，眾包平臺加速滲透眾包平臺是幫助任何主體將特定任務(wù)分包給不特定社會大眾的服務(wù)對接平臺，通過大規(guī)模社會化協(xié)同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務(wù)。有“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺Airbnb，已擁有來自191個國家的超過150萬名房客。通過眾包模式分享私家車的Uber平臺，已擁有超過百萬司機，成為全球最大的出租車公司。IBM、寶潔等行業(yè)巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發(fā)力量降低企業(yè)研發(fā)成本。我國眾包發(fā)展迅猛，作為最大的創(chuàng)意眾包平臺，豬八戒網(wǎng)的注冊創(chuàng)業(yè)者超過1300萬，賣家三百萬，為25個國家和地區(qū)提供了380萬次定制化創(chuàng)意服務(wù)，提供“豬標(biāo)局”等線上線下融合的延伸性高增值服務(wù)。眾包模式還在研發(fā)設(shè)計、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓(xùn)、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺企業(yè)快速崛起，掀起分享經(jīng)濟發(fā)展大潮。(三)匯眾能助創(chuàng)業(yè)，眾扶平臺蓄勢待發(fā)眾扶平臺是通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式。來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。北京、上海等地方政府積極開展公共數(shù)據(jù)開放實踐，鼓勵公眾利用公共信息資源開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費使用科研場地和設(shè)施平臺的機會。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進行全方位、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費培訓(xùn)，培訓(xùn)超過萬人，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)?；陂_源社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)互助平臺的公眾互助眾扶形式不斷涌現(xiàn)。(四)集眾資促發(fā)展，眾籌平臺異軍突起眾籌平臺是個人或企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾或組織募集資金，是中小微企業(yè)籌集早期發(fā)展資金的重要途徑。近些年，我國眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長，主要有實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸三種模式。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實物眾籌規(guī)模迅速擴大，覆蓋消費電子、藝術(shù)出版、影視娛樂等多個創(chuàng)意領(lǐng)域。2015年上半年，累計籌款金額達8億元，同比增長300%。一批極具發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)脫穎而出，如小牛機車、三個爸爸凈化器等融資超過千萬。股權(quán)眾籌影響較大，大多數(shù)股權(quán)融資平臺開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長，交易規(guī)模4年增長81倍，平臺數(shù)量增長超過30倍。2015年上半年，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺數(shù)量超過兩千家，累計成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管尚未規(guī)范，中國人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門正在加快完善管理制度。二、意義深遠(yuǎn)，支撐雙創(chuàng)發(fā)展新平臺《指導(dǎo)意見》立足國情，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代融合創(chuàng)新變革大勢，鼓勵支持四眾發(fā)展，是壯大新經(jīng)濟的需要，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，更是構(gòu)建開放競爭新秩序的需要。(一)打造協(xié)作分享新經(jīng)濟分享經(jīng)濟是適應(yīng)時代發(fā)展的新經(jīng)濟模式，也是未來最重要的經(jīng)濟模式之一。全球分享經(jīng)濟快速發(fā)展，孕育了一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d平臺類公司，成為拉動經(jīng)濟增長、激發(fā)潛在動能的驅(qū)動力量。眾包、眾籌是分享經(jīng)濟應(yīng)用的重要模式。大力發(fā)展眾包、眾籌，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的門檻更低、成本更小、速度更快、方式更活，有利于拓展我國分享經(jīng)濟的新領(lǐng)域，使大眾線上分享有回報，線下崗位有工資，既參與創(chuàng)新又分享成果，還會孵化一大批新型小微企業(yè)。大力發(fā)展四眾將觸發(fā)生產(chǎn)方式、管理方式的變革，有利于充分發(fā)揮閑臵資源的潛在價值，實現(xiàn)效率提升和綠色發(fā)展。有利于降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和用工成本，實現(xiàn)開放創(chuàng)新和彈性供給。有利于創(chuàng)新資源“引進來”、創(chuàng)新能力“走出去”，培育面向全球化競爭的開放型新經(jīng)濟。(二)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動能《指導(dǎo)意見》以四眾為支撐平臺促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展新動能。一是鼓勵網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實體或虛擬眾創(chuàng)空間的建立，為創(chuàng)業(yè)提供便捷資源服務(wù)，激發(fā)大眾參與熱情。我國已保持持續(xù)一年半以上每天有1萬多家新企業(yè)注冊成立。二是四眾平臺服務(wù)模式拓展延伸到生產(chǎn)生活等多個領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，進一步豐富行業(yè)競爭方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，激活潛在市場供給與需求，開辟創(chuàng)新發(fā)展空間。三是四眾以多種方式，帶動廣大開發(fā)者、勞動者以及社會工作者，靈活分散就業(yè)，擴展就業(yè)渠道，讓更多的人為社會創(chuàng)造價值。(三)構(gòu)建開放競爭新秩序開放競爭新秩序是推動四眾健康可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成國際競爭新優(yōu)勢的重要保障。打破行業(yè)壁壘、激發(fā)企業(yè)活力、實現(xiàn)公平競爭，是進一步推動四眾發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見》堅持深化改革和擴大開放的基本理念，推動簡政放權(quán)、完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，這有利于在四眾發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系、營造公平競爭環(huán)境，有利于滿足四眾平臺跨界創(chuàng)新、提供融合服務(wù)的制度需求。其次，內(nèi)部眾創(chuàng)平臺、制造運維眾包、企業(yè)分享眾扶、眾籌等四眾新模式對國有企業(yè)創(chuàng)新管理制度和經(jīng)營理念具有重要借鑒意義，發(fā)展四眾將助力國有企業(yè)改革，提升創(chuàng)新能力?！吨笇?dǎo)意見》突出強調(diào)平臺內(nèi)部治理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，這有利于加快完善信用體系、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者保護、信息安全等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。三、問題導(dǎo)向，聚焦四眾發(fā)展新挑戰(zhàn)四眾運營具有資產(chǎn)輕、主體多、用工活等特點，正在顛覆甚至重構(gòu)傳統(tǒng)組織管理模式和產(chǎn)業(yè)價值取向，對既有市場準(zhǔn)入體系和監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生巨大影響，對社會基礎(chǔ)信用環(huán)境提出愈為迫切的要求。(一)多元主體突破現(xiàn)有市場準(zhǔn)入制度現(xiàn)有的管理制度建立在行業(yè)邊界清晰、職能明確的管理基礎(chǔ)之上?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的眾包、眾籌，跨界融合，形態(tài)多樣，性質(zhì)各異，突破了既有的邊界和范圍，引發(fā)新的準(zhǔn)入問題。我國在交通出行、物流快遞、金融服務(wù)、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在較高行業(yè)壁壘，這些領(lǐng)域往往是四眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。在快遞領(lǐng)域，根據(jù)我國《郵政法》和《快遞條例》的相關(guān)規(guī)定，從事快遞經(jīng)營的主體必須是企業(yè)法人，快遞業(yè)務(wù)的人員需持有快遞員職業(yè)資格證，而快遞眾包的發(fā)展實踐已經(jīng)超出這些規(guī)定限制。很多提供家政、美妝、速運等生活服務(wù)的眾包企業(yè)，平臺有超過萬名的自由簽約勞動者。在金融領(lǐng)域，《證券法》、《公司法》規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)禁止公開發(fā)行和募集資金人數(shù)不得超過200人。股權(quán)眾籌通過互聯(lián)網(wǎng)面向大眾公開小額融資方式，與該規(guī)定沖突。(二)變革創(chuàng)新要求監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變四眾發(fā)展涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，海量新興市場主體涌入市場，用戶形態(tài)深刻變革?！爱a(chǎn)消者”模糊了生產(chǎn)者和消費者的界限，對市場主體直接監(jiān)管的難度加大。很多服務(wù)提供主體均為兼職個體，市場進入和退出更加自由靈活，對市場行為全面監(jiān)管難度較大。監(jiān)管部門不可能實時掌握所有勞動者的相關(guān)信息，也不可能逐一對其資質(zhì)進行審核。四眾的業(yè)務(wù)形態(tài)和組織形態(tài)也發(fā)生深刻變革。眾包企業(yè)依托專業(yè)化服務(wù)平臺集聚供需雙方，跨地域快速擴張，形成專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。出租車公司沒有自己的車輛，酒店沒有自己的客房，物流企業(yè)沒有自己的倉儲和運輸，創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)沒有自己的設(shè)計師等，平臺企業(yè)一般并不直接面對消費者，但作為服務(wù)交易的撮合者，其權(quán)利和義務(wù)界定模糊，易引發(fā)權(quán)益糾紛。這要求政府管理部門順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快完善和調(diào)整其監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。(三)快速滲透亟需加強信用體系建設(shè)四眾商業(yè)模式的核心就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立起個體與個體、個體與企業(yè)之間直接的服務(wù)、交易以及相互間的信任關(guān)系。特別是對依托陌生人服務(wù)或交易的網(wǎng)絡(luò)約租車，自由快遞人、本地人導(dǎo)游等服務(wù)，有效幫助用戶識別可信服務(wù)或交易對象是其商業(yè)模式成功的關(guān)鍵。與美歐等成熟的社會綜合信用環(huán)境相比，我國陌生人之間還普遍缺乏基本的信任，個人與企業(yè)誠信體系建設(shè)差距較大。以私人住房分享為例，有效保障租客和房主的人身安全和財產(chǎn)安全是該模式成功運營的前提?；趥€人信用體系，Airbnb為代表的住房分享平臺快速發(fā)展壯大，中國類似模式的發(fā)展相對滯后。全球看，四眾領(lǐng)域發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)具有高度相似性，各國政府都在積極探索應(yīng)對之策。如美國已經(jīng)有包括加州、西雅圖、芝加哥等20多個州或市承認(rèn)了Uber的合法地位。最近，美國政府還進一步修訂完善了《創(chuàng)業(yè)者投資(JOBS)法案》，給予股權(quán)眾籌證券發(fā)行豁免地位。在歐洲，荷蘭阿姆斯特丹通過立法，將以Airbnb為代表的互聯(lián)網(wǎng)家庭