【正文】 移。加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，切實辦好一批惠及農(nóng)民的實事，千方百計發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。去年，我們大力開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，城市功能、城市形象、城市品位大幅提升，特別是中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建成功，極大鼓舞了全市人民的士氣，增強了其它“三城”創(chuàng)建成功的信心和決心。要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施達到國家級驗收標準；大力實施公園、游園、道路綠化升級工程，使全市道路綠化普及率、達標率分別達到**%和**%以上，市區(qū)主干道路綠化面積不少于道路總面積的**%；深入開展市容市貌集中整治活動，使城市環(huán)境得到進一步美化亮化；大力實施衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)及城鄉(xiāng)改廁工程，進一步改善居民生活環(huán)境；大力實施“和諧”文明工程，塑造城市精神，樹立城市文明形象，確保通過國家級園林城市和衛(wèi)生城市驗收，為明年申報全國文明城市奠定堅實的基礎(chǔ)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用先進理念和現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)、教育培訓、文化體育等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，積極增育新的消費熱點，提高第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重。要抓住國家支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機，發(fā)揮我市城鄉(xiāng)一體化試點市的優(yōu)勢，按照“突出特色”的要求，切實加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。要堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的方針，促使工業(yè)項目和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。（四）突出招商引資，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展新突破。要進一步完善招商引資獎勵機制、考核辦法，充分調(diào)動全市廣大干部群眾和社會各界招商引資的積極性。要進一步完善招商手段，積極利用網(wǎng)上招商、代理招商、以商招商、專業(yè)招商和小分隊招商等現(xiàn)代化招商手段，廣開引資門路，真正形成全黨動員、全民動手、領(lǐng)導帶頭、全社會參與的招商引資工作格局。切實加強與沿海等發(fā)達地區(qū)的合作，積極參與西部大開發(fā)，更多地引進資金和項目，實現(xiàn)招商引資新突破。完善非公有制經(jīng)濟園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力做好龍山科技園工程等入園企業(yè)的服務(wù)工作，真正把非公有制經(jīng)濟園區(qū)建成企業(yè)創(chuàng)業(yè)的基地。（五）突出服務(wù)型政府建設(shè)，努力實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境新突破。要改進政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的方式，集中精力抓好發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，全面落實依法行政，健全科學決策、民主決策和行政監(jiān)督機制，著力打造誠信、高效、務(wù)實、廉潔政府。（六）突出統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)和諧社會建設(shè)新突破。同全國、全省一樣，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織的關(guān)鍵階段，盡管總體上經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢不會有大的改變，但社會矛盾卻呈現(xiàn)出越來越集中和復雜的趨勢，化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務(wù)顯得十分突出。要著力解決好改革發(fā)展層面的問題。更加重視察民情、解民憂、紓民困，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，堅持每年辦幾件得民心順民意的實事，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。要著力解決好社會管理層面的問題。要著力解決好教育引導層面的問題。三、加強領(lǐng)導，強化執(zhí)政能力建設(shè)，為完成全年目標任務(wù)提供有力保證做好今年的經(jīng)濟工作，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。一要增強解放思想、搶抓機遇的本領(lǐng)。一個地方思想越解放，獲得發(fā)展的機遇就越多。各級領(lǐng)導干部要率先解放思想，真正把思想從封閉的、保守的、狹隘的框框中解放出來，以新視野認識新事物，以新觀念研究新情況，以新思路謀劃新發(fā)展，努力做到不斷地有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進。二要增強克難攻堅、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。敢不敢正視困難和挑戰(zhàn)，能不能戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，是對我們領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的重要考驗。首先，要科學地看待困難和挑戰(zhàn)。其次，要勇敢地應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。第三，要有效地破解困難和挑戰(zhàn)。三要增強謀劃工作、科學決策的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部無論從事和分管什么工作，都要把加強學習、研究工作、促進發(fā)展作為一項根本性任務(wù)，努力做到善于謀劃、科學決策。要注重研究工作。要充分發(fā)揚民主。四要增強統(tǒng)攬全局、凝聚合力的本領(lǐng)。各級黨委要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，緊緊抓住影響全局的主要矛盾，注重解決事關(guān)全局的關(guān)鍵問題，切實做到善理大事、善聚群力、善解難題，不斷提高把握全局、駕馭全局、總攬全局的能力。要切實加強宣傳思想工作和群眾工作，堅持正面宣傳為主，堅持發(fā)展依靠群眾，發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果由群眾共享，不斷提高組織群眾、發(fā)動群眾的能力，把發(fā)展思路和發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動，齊心協(xié)力加快推進工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，率先在平頂山市實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。抓落實是基本的執(zhí)政能力，是基本的抓發(fā)展能力。要始終堅持把干部隊伍作風建設(shè)作為加快發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，把狠抓落實作為推進工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)在全市大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，大興求真務(wù)實之風，堅決克服官僚主義、形式主義；進一步探索和完善強有力的工作推進機制，通過行之有效的機制、制度和辦法，卓有成效的推動工作落實。對確定的重點工作和目標任務(wù)，要層層分解，落實到人，建立健全科學完善的目標考評體系，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。進一步健全督查機制，強化督查職能，加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。要嚴肅紀律抓落實。要把抓落實的能力和成效作為選拔任用干部的重要標準，大膽提拔重用那些作風扎實、政績突出、群眾公認的干部，真正讓那些想干事的有機會、能干事的有舞臺、會干事的有地位。要帶著感情、責任和追求干事業(yè)，按照“嚴、細、深、實”的要求，在團結(jié)、務(wù)實、拼搏上下硬功夫、下大功夫，真正把精力用在求發(fā)展上，把心思用在求實效上，把勁頭用到抓工作上，特別是對重點工作、重點項目，要盯住不放，用心把握，用力落實，確保每一項工作都落到實處，每一項決策都變?yōu)楝F(xiàn)實。做好今年的經(jīng)濟工作，為“十一五”開好局、起好步，意義重大，任務(wù)繁重，讓我們?nèi)猩舷聢F結(jié)一心，眾志成城，以更加昂揚的斗志和飽滿的工作熱情，務(wù)實拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕文明和諧的新舞鋼而努力奮斗。一、把握形勢任務(wù)，明確發(fā)展目標（一）領(lǐng)會精神，穩(wěn)中求進。所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。根據(jù)中央要求，省委經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，要堅持統(tǒng)籌兼顧，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強保障、抓改革、惠民生、促和諧更好地結(jié)合起來，自覺按照湖南經(jīng)濟運行內(nèi)在規(guī)律辦事，加快實現(xiàn)總量、均量、質(zhì)量“三量齊升”，加速培育多極、多元支撐的發(fā)展格局。（二）認清形勢，乘勢而上。但總的來看，中國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變。一是益陽的發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。產(chǎn)業(yè)發(fā)展蔚然成勢，特別是規(guī)模工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2011年增速居全省第一；產(chǎn)業(yè)支柱加速形成，裝備制造、食品加工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，電子信息產(chǎn)業(yè)突破100億元；預計2011年完成固定資產(chǎn)投資452億元，一批重大項目相繼實施，在建高速公路總里程已達118公里。益陽趕超發(fā)展的很大優(yōu)勢就是緊靠長沙。隨著益陽高新區(qū)東部工業(yè)園和長株潭兩型建設(shè)試驗區(qū)的擴大建設(shè)，未來幾年益陽將逐步實現(xiàn)與長沙的融合發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢將會進一步擴大。從國家宏觀經(jīng)濟政策看，今年的項目審批、用地申請和信貸環(huán)境將優(yōu)于去年。擬定之中的國家環(huán)洞庭湖區(qū)的開發(fā)和國家水利建設(shè)、民生工程等多方面的政策，都將成為益陽加速發(fā)展的重要推動力。全市2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，財政總收入增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上；全面完成上級交給的節(jié)能減排工作任務(wù)。市委認為，完成上述工作目標任務(wù)，是全市實現(xiàn)后發(fā)趕超的基本要求，是把握規(guī)律、做實工作的基本要求，更是實現(xiàn)全市人民共同富裕愿望的基本要求。二、突出工作重點，全面實施“四大戰(zhàn)略”益陽“十二五”時期發(fā)展的“1234”總?cè)蝿?wù)是，圍繞“一個總體思路”（堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽），開展“兩大會戰(zhàn)”（工業(yè)園區(qū)和交通建設(shè)），堅持“三個第一”（以新型工業(yè)化為第一推動力、以招商引資為第一選擇、以人民滿意為第一標準），實施“四大戰(zhàn)略”（工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。下面我就“四大戰(zhàn)略”的工作重點作個強調(diào)和說明：（一）大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。一是注重多點支撐。推動大中型優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極扶持中、小、微型企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高一二三產(chǎn)業(yè)的融合度。二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。市縣兩級要進一步加強對園區(qū)工作的領(lǐng)導，強力推進園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強園區(qū)綜合配套服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。三是突出“產(chǎn)學研政金”結(jié)合，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。各級黨委政府要積極引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)增加科研投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，培育高端品牌。（二）大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，從在全省率先提出建設(shè)綠色益陽到積極開展“兩型社會”建設(shè)，我們綠色發(fā)展的理念不斷升華，綠色發(fā)展的實踐不斷深化。一是要實施一批項目。要大力加強東部新區(qū)“兩型社會”示范區(qū)建設(shè)，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)，使其成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。市縣兩級黨委要健全綠色發(fā)展領(lǐng)導機制，將綠色益陽建設(shè)、“兩型社會”建設(shè)、“智慧綠色城市”建設(shè)等納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。三是要創(chuàng)新活動載體。要深入推進農(nóng)村清潔工程，力爭再通過兩年的努力，所有行政村達到“四有兩無清潔村”標準，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建起垃圾收集處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制，農(nóng)村環(huán)境狀況得到根本改善。（三）大力實施開放帶動戰(zhàn)略。多年的實踐告訴我們，思想解放到哪里，發(fā)展就能進行到哪里；每一次思想的大解放，都帶來一次發(fā)展的大躍升。二是要把招商引資堅持不懈地抓緊抓實。黨委政府主要負責同志要親自出面招商，要積極牽頭落實招商引資優(yōu)惠政策，親自為外來投資商排憂解難。招商引資政策也要因地制宜，嚴守底線，靈活多變。三是要把建立健全市場機制作為加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的根本舉措。要積極推進金融創(chuàng)新，充分利用資本市場，提高企業(yè)融資水平。（四）大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中央政策有支持，現(xiàn)實發(fā)展有需要，人民群眾有期盼。一是要把握基本模式。這一基本模式是符合益陽實際的，是我們認準了的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，對此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅定不移地抓下去。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是長期的過程，要堅持因地制宜，循序漸進，扎實推進。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確部門責任，實行目標管理，確保工作進度與質(zhì)量。各區(qū)縣（市）還要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎(chǔ)”，選準“自選動作”，先行先試，為全市提供經(jīng)驗。三是要做好結(jié)合的文章。市委今年推出的七項具體先行啟動的工作一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進。三、真抓實干，確保工作落實（一）要勇于負責。我們的一切權(quán)力來自人民。要一切為了人民，把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、贊成不贊成作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感和尊嚴感。一些領(lǐng)導干部怕?lián)L險、怕負責任，說到底是私心雜念在作祟。我們要不計官位、不計名利、不計得失，“舍得一身剮”，義無反顧地干好本職工作，把工作做到極致，不斷追求卓越，以一流的業(yè)績?nèi)崿F(xiàn)后發(fā)趕超?？匆粋€領(lǐng)導干部，最重要的是看他有沒有事業(yè)心、責任感、原則性，歸結(jié)起來，就是有沒有擔當精神。作為領(lǐng)導干部，要有一股沖勁，有一股韌勁，在難題面前，敢闖敢試、敢為人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風險面前，敢作敢為、敢擔責任。小平同志說過，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。不干事的干部越多，黨和人民事業(yè)的風險就越大。（二）要大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新的內(nèi)容十分廣泛，包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等。當前，宏觀發(fā)展環(huán)境復雜多變，區(qū)域競爭日益激烈，發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，各級各部門尤其是各級領(lǐng)導干部必須把管理創(chuàng)新擺在更加突出的位置，進一步深化對益陽發(fā)展規(guī)律性、科學性的認識。地方經(jīng)濟發(fā)展最大的難題就是資金、土地、項目瓶頸制約。這方面的成功案例是很多的。2011年，其規(guī)模工業(yè)增加值增速居全市第二；%，增速居全市第二，翻了兩倍多。去年底在20天時間內(nèi)完成了9個項目6390畝用地的全部報批資料。再如市城建投，在嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，堅持創(chuàng)新求突破，在深入研究把握國家政策的基礎(chǔ)上，以棚戶區(qū)改造為題材，以保障房建設(shè)為投向，申報發(fā)行16億元企業(yè)債券，已經(jīng)通過國家發(fā)改委審核；；以企業(yè)債券資金監(jiān)管為條件，是2010年融資額的3倍，創(chuàng)歷史之最。分析這些優(yōu)秀案例，大體都有這樣的規(guī)律：一是要理清自己的行政資源和政府能夠掌控的其他資源；二是要切實加以整合歸集；三是要抓住機遇、找準突破口；四是要大膽做好用“自身資源”撬動“市場資源”、以“小”引“大”的工作。發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新沒有止境。（三）要狠抓落實。要提高能力抓落實。要把學習作為政治責任，作為第一需要，努力掌握和運用科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，做到學思結(jié)合、學研結(jié)合、學用結(jié)合。要廉政勤政抓落實。要牢記陳毅同志的一句名言，“莫伸手，伸手必被捉”，自覺筑牢反腐的思想防線。要堅決砍掉不必要的會議和文件，把精力投入到抓落實中。要完善考核抓落實。要學習重慶等地的先進經(jīng)驗，建立組織評價、干部測評、民意調(diào)查“三位一體”的干部工作績效考核制度。要充分運用考評成果，重點加強對“1234”總體戰(zhàn)略任務(wù)推進與落實情況的考核，把目標管理和干部績效考核與選人用人、評先評優(yōu)結(jié)合起來，真正達到激勵先進、鞭策落后、促進工作的目的。讓我們以更加頑強的斗志、更加扎實的作風、更加有力的措施，全力以赴做好2012年各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，我們堅持拼字在前、實字當先、干字當頭，解放思想、敢于擔當、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績、見到了新氣象，實現(xiàn)了“XX之變”：一是明確了干的方向。二是營造了干的氛圍。三是凝聚了干的合力。全面完成縣鄉(xiāng)村換屆，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。四是激發(fā)了干的勁頭。市工信、商務(wù)、城管主要負責人，市發(fā)展投資集團有限公司總經(jīng)理和XX經(jīng)開區(qū)4名領(lǐng)導班子副職面向全市擇優(yōu)選配，8個縣市區(qū)委常委、副縣市區(qū)長兼任園區(qū)黨工委書記，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)勁頭。出