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依法治企活動(dòng)總結(jié)-在線瀏覽

2024-10-20 21:41本頁面
  

【正文】 。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。在這種情況下,特別需要對(duì)行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀我國依法行政的基本現(xiàn)狀是:成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動(dòng)力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng),立法工作步伐加快,質(zhì)量不斷提高;行政執(zhí)法體系逐步健全,執(zhí)法力度加大,保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施;行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變,行政監(jiān)督制度不斷完善;各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng),依法行政能力有所提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道,依法行政的口號(hào)開始提出。為了適應(yīng)依法行政的需要,近些年來,各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移,對(duì)各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。依法行政,法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。行政訴訟法律制度的建立,是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來,我國法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制,建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是從2000年開始對(duì)省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理,為轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。三是在連續(xù)幾輪精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家有關(guān)要求,確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市,這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。從上到下建立起一系列層級(jí)監(jiān)督工作制度,如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。近些年來,各級(jí)政府采取一系列措施,全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍,積極開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作,把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子,努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境,促進(jìn)了依法行政,執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。但是,目前我國的依法行政還處于初步階段,還存在一些不容忽視的問題: ,公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。例如,對(duì)“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識(shí)僅停留在口頭上,并未變成自覺行動(dòng),或者把法單純看作是治理老百姓的工具;對(duì)法采取實(shí)用主義的態(tài)度,當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要,當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳;在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念,習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí),不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。在行政管理活動(dòng)中,有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的,而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài),把法律賦予的權(quán)利,變成了罰款、謀私的工具。,政令不夠暢通問題比較突出。一方面,人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠,決策程序不完善,決策責(zé)任追究制度不健全,導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生,給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題,但決策失誤卻使政府部門變主動(dòng)為被動(dòng),教訓(xùn)很深。在有的地方,上級(jí)政府部門的決策,到了下級(jí)就得不到執(zhí)行,近年來,隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn),各級(jí)人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段,在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了一定成效。監(jiān)督機(jī)制不完善。行政越軌,主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法,不作為違法、濫用行政權(quán),亂施處罰,以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力,各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠,所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限;民主黨派的監(jiān)督流于形式,作用尚未充分發(fā)揮;人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí),實(shí)際效力極低;司法機(jī)關(guān)困惑較多,實(shí)施自滿荊棘不少;輿論監(jiān)督受制較多,難于放手發(fā)揮作用;行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響,雖然能夠發(fā)揮一定的作用,但力度不夠。還有,行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。(三)我國依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過多年來的實(shí)踐,我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn),主要是:,必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益,作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益,是一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則,也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)改革,維護(hù)穩(wěn)定,作為依法行政的根本任務(wù)。、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。因此,推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施,有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的要求,依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育,不斷提高其依法行政的能力和水平,使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。法律至上,是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰,具有最高的權(quán)威和效力。很難想象,在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政,此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力,而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。要扭轉(zhuǎn)這種局面,出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位,使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用,分配權(quán)力、義務(wù),實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義,在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)依法行政。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求,良法才能得到普遍的服從。樹立社會(huì)、市場(chǎng)自治理念,是指對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場(chǎng)自主進(jìn)行處理,政府僅在社會(huì)、市場(chǎng)無法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用,政府不能代替社會(huì)、市場(chǎng)的作用,不得任意干涉社會(huì)和市場(chǎng)的自由。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成,一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立,另一方面一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除,現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面,影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。程序法治是法治的本質(zhì)特征。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典,僅有行政程序規(guī)定散見于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中,只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域,程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外,最主要原因還是程序意識(shí)的談化,過分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治,忽視程序的法治。對(duì)于我國這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說,程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性,在吸引社會(huì)參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對(duì)立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈,以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會(huì)效益。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口,按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則,加強(qiáng)依法行政,推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破,更好地為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù),從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍,嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限,規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可,什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù),培育社會(huì)自律機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用,促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來,具有十分重要的作用。加快管理方式創(chuàng)新。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán),來自法律的授予。行政許可法對(duì)需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”,規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。要加快行政體制改革,推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè),合理配置行政權(quán)力,克服官僚主義和拖拉扯皮。,規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定,又要遵守法定程序,忽視法定程序,就難以保證實(shí)體的公正,也是一種違法〔注⑥〕。許可法規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序,以及相對(duì)集中行政許可權(quán),一個(gè)窗口對(duì)外,統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度,對(duì)行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí),要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向,在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為,依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化,確保按程序作出行政決定。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò),做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合,形成合力。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制,制定行為規(guī)范,完善自我約束機(jī)制。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī),在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系,規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上,全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,減少和防止行政執(zhí)法過錯(cuò),保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為,決不
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