【正文】 能使救災(zāi)物資及時、準確地運達災(zāi)情發(fā)生地，使受災(zāi)地區(qū)人民群 眾得到及時救助和服務(wù)，而且可迅速向鄰省陜西、湖北、重慶和周邊廣安、南充、巴中等受災(zāi)地區(qū)提供救災(zāi)物資的緊急支援。項目的社會效益顯著。達縣民政局現(xiàn)有職工 18 名，其中局長 1 名，副局長 3 名，機關(guān)黨委書記名，紀檢組長 1名，設(shè)有 6 個業(yè)務(wù)科室。 一、汶川大地震后，國家迅速出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條列》、《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案》、《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》等文件。根據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于下達汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度規(guī)劃的通知》，達州市民政局迅速向市政府上報關(guān)于救災(zāi)儲備庫項目建設(shè)的立項報 告，市政府迅速作出了批復(fù)，達州市民政局、達縣民政局在市國土資源局、達縣國土資源局和市規(guī)劃和建設(shè)局、達縣規(guī)劃和建設(shè)局的大力支持下，確定了項目的建設(shè)地址、用地規(guī)模，并展開了建設(shè)的前期工作。 四、領(lǐng)導(dǎo)非常重視。 五、為了加強和規(guī)范救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)合理地進行工程項目投資決策和管理，整合資源，充分發(fā)揮社會效益和投資效益，提高達州市自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，為達州市救災(zāi)工作做好服務(wù)。 達州市級救災(zāi)物資儲備庫工程可行性研究報告 6 、規(guī)范 《達州市城市總體規(guī)劃》； 《達州市南外七里溝控制性詳細規(guī)劃》； 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》； 《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》； 國家發(fā)展 改革委等五部門《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳［ 2021］ 2952號）； 《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》； 四川省發(fā)改委《關(guān)于下達汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計劃的通知》（川發(fā)改投資［ 2021］ 936號）； 達州市規(guī)建局下達的《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》； 達州市民政局《關(guān)于達州市級救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)的立項報告》； 現(xiàn)行國家及地方設(shè)計標準、規(guī)范及規(guī)程； 1《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準》（報批稿）； 1《物資倉庫設(shè)計規(guī)范》（ SBJ0995）； 1 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（ GB500162021）。達州市級救災(zāi)物資儲備庫主要承擔緊急救援川東北地區(qū)及鄰省市重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)物資儲備調(diào)運任務(wù)，在突發(fā)災(zāi)難和事故時，將救災(zāi)物資及時、準確地運達災(zāi)情發(fā)生地，使受災(zāi)地區(qū)人民群眾得到及時救助和服務(wù)。 達州市級救災(zāi)物資儲備庫和達縣分庫選址在達州市達縣南外七里溝環(huán)城路項目 B032 地塊。 鑒于項目建設(shè)的重要性、緊迫性和項目特殊的政治意義，建議政府主管部門對項目盡快予以立項，以便能盡快啟動該項目的建設(shè)工作，使之能在 2021 年 11 月正式動工建設(shè)， 2021年 5 月底全面建成投入使用。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。 70%以上的城市、 50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)。 近年來，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險加劇的關(guān)系已成為國際社會關(guān)注和研究的重點領(lǐng)域。 面對嚴峻的災(zāi)害風(fēng)險，為實現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力”的戰(zhàn)略目標，在對《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（ 1998－ 2021年）》實施情況進行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。要求按 照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個方面；充分利用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運行機制；著力加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)；扎實推進減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平；切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則，通過新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式，基本形成中央 級、市級、地方級的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。 通知指出，各級民政部門要高度重視救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作，要從提高減災(zāi)救災(zāi)能力，踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的重要意義，切實抓緊抓好。要按照救災(zāi)工作分級管理、分 級負責(zé)的原則，在各級救災(zāi)預(yù)案中進一步充實和完善救達州市級救災(zāi)物資儲備庫工程可行性研究報告 9 災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各項工作。 通知要求，各地要按照 24小時救災(zāi)物資到位的目標，特別要充分考慮應(yīng)對大災(zāi)的需要，在現(xiàn)有儲備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量。 通知強調(diào)，各地要積極推進救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。 汶川大地震帶來的應(yīng)急工作思考 2021 年 5月 12 日，四川省汶川發(fā)生了百年不遇的 8 級特大地震，共造成 4000多萬人受災(zāi)， 1500多萬人緊急轉(zhuǎn)移安置， 69000 多人死亡、 17000多人失蹤， 37 萬人受傷， 790 多萬間房屋倒塌、 2400 多萬間房屋損壞，直接經(jīng)濟損失 8500 多億元。其中提供儲備物資是民政部門開展救援工作的重點。同時，解決災(zāi)民日?；旧畹募訜嵩O(shè)備缺乏，轉(zhuǎn)移出來的群 眾不能長時間吃方便食品，也缺乏凈水設(shè)備、照明設(shè)備、簡易廁所等常規(guī)需求，這對救災(zāi)工作造成了一定困難。 達州市應(yīng)急救災(zāi)儲備體系建設(shè)情況 達州市及周邊是全省自然災(zāi)害最為嚴重的地區(qū)之一，災(zāi)害種類多，分布范圍廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。特別是汶川特大地震災(zāi)害導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，繼續(xù)形成滯后性的滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強災(zāi)害救援救助能力建設(shè)，做好災(zāi)害應(yīng)急救援、綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，最大程度確保人民生命安全，減輕災(zāi)害損失，加快達州市級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)十分重要和緊迫。全年生產(chǎn)總值 604億元，比上年增加 ，增長 %，比計劃目標高 達州市級救災(zāi)物資儲備庫工程可行性研究報告 11 個百分點，高于全省 ；地方財政一般預(yù)算收入 ，增長 %，比計劃目標高 個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 9748元，增長 14%，比計劃目標高 6 個百分點；農(nóng)民人均純收入 4096元，增長 %，比計劃目標 高 ；居民消費價格上漲 %，比全省低 分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %；人口自然增長率 %。 2021 年達縣生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %。 根據(jù)以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，達州市和達縣經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，市縣級財政狀況良好，有較好的條件開展項目建設(shè)工作。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注受災(zāi)群眾的生活安排，對救災(zāi)物資儲備工作高度重視，不斷提出新要求。根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將自然災(zāi)害確定為主要的突發(fā)公共事件，要求確實做好物資保障，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系。 加強救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)是有效應(yīng)對我國自然災(zāi)害的迫切需要 達州市級救災(zāi)物資儲備庫工程可行性研究報告 12 我國國土面積大，地形地貌復(fù)雜，災(zāi)害種類多、分布廣，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一。 2021年初我國南方地區(qū)遭受歷史罕見的大面積低溫雨雪冰凍極端天氣的侵襲，陸路交通幾乎癱瘓，居民生活受到嚴重影響。據(jù)有關(guān)部門和專家預(yù)測，未來一段時間，我國發(fā)生重特大自然災(zāi)害的可能性增加，災(zāi)害形勢十分嚴峻，迫切需要根據(jù)自然災(zāi)害的分布特點，合理規(guī)劃，進一步加強我國救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)，滿足當前和今后一段時期的自然災(zāi)害救助需要。但是，由于我國救災(zāi)物資儲備制度建立較晚，救災(zāi)物資儲備體系存在著諸多問題。目前我國中央級救災(zāi)物資儲備庫的有效輻射面積不足 200 萬平方公里，地方救災(zāi)物資儲備庫則大都處于自發(fā)建設(shè)中，輻射能力嚴重不足。由于在建設(shè)中缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和相應(yīng)的標準，我國的救災(zāi)物資儲備庫整體建設(shè)標準較低，在選址、消防、倉儲條件等方面都存在一定的安全隱患。我國目前救災(zāi)物資儲備庫的庫容面積僅為 萬平方米，只能存儲 40 萬緊急轉(zhuǎn)移安置人口所需的帳篷，而且儲存物資的種類主要是帳篷和棉衣被，遠不能滿足備災(zāi)救災(zāi)工作的實際需要。目前僅有約 30%的救災(zāi)物資儲備庫配備了少量的裝運工具，大部分救災(zāi)物資儲備庫都存在著基本設(shè)備嚴重不足的問題，不僅導(dǎo)致了救災(zāi)物資搬運裝卸效 率低，還造成了大量救災(zāi)達州市級救災(zāi)物資儲備庫工程可行性研究報告 13 物資不能得到有效維護和充分利用，嚴重影響了災(zāi)害救助的及時性和有效性。目前我國雖已出臺了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地也都陸續(xù)制定了地方《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，但還缺乏針對救災(zāi)儲備物資種類、管理等所制定的具體規(guī)定。目前我國救災(zāi)物資主要由各級民政部門負責(zé)管理和調(diào)撥，其中民政部負責(zé)中央級救災(zāi)物資的采購、儲備和調(diào)度，市級民政部門負責(zé)中央級救災(zāi)儲備物資的日常管理；地方各級民政部門則主要負責(zé) 本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)物資儲備庫內(nèi)救災(zāi)物資的采購、儲備和調(diào)運，并形成了中央、省、市、縣四級一體的救災(zāi)物資儲備體系。 還要繼續(xù)加強相應(yīng)的監(jiān)督和考核機制，不斷提高我國自然災(zāi)害的救助能力。我國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在國際災(zāi)害救助方面扮演著重要角色。 加強救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)，是完善應(yīng)急救助體制、機制的迫切需求，是政府全面履行社會管理職能的客觀要求，也是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的基本保障，同時它也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會長治久安的戰(zhàn)略需要。 該 地塊位于環(huán)城路和達陜高速路交匯處，達萬鐵路也經(jīng)過此地，離市區(qū)只有 1km 多路。 地形、地貌概況 本項目建設(shè)用地屬淺丘地帶，高差達 9~10米左右，無拆遷戶，無不良地質(zhì)現(xiàn)象。 據(jù)通川區(qū)氣象站氣象特征表明，其多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃（ ），極端最低氣溫 ℃（ ），多年平均降水量 ，多年平均蒸發(fā)量 ，多年平均相對濕度 79％，多年平均日照時數(shù) ，多年平均無霜期 299d，多年平均風(fēng)速 ，歷史最大風(fēng)速 24m/s（ 1982 年），相應(yīng)風(fēng)向 NE，實測年最大 24h 雨量 （ ），年最大 1h 雨量為 （ ）。場地位于最高洪水位以上，無洪水威脅。地下水水位標高約 300m 左右。區(qū)內(nèi)無斷層和次級褶皺構(gòu)造發(fā)育。節(jié)理裂隙產(chǎn)狀走向為 8～ 38176。裂隙間距大于 ，延伸長度不等，裂面平整，除地表淺部受侵蝕有不同程度的張 開度外，均成閉合狀態(tài)，無充填或泥化現(xiàn)象。工程近場區(qū)無 M≧ 5 級的地震活動，無區(qū)域性重磁異常，工程場區(qū)和近遠場區(qū)均無現(xiàn)代活動斷層，因此工程區(qū)區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性好。 現(xiàn)將場地內(nèi)出露地層由新到老敘述如下： 達州市級救災(zāi)物資儲備庫工程可行性研究報告 16 第四系現(xiàn)代、近代河流沖洪積層（ Q4al）：分布于河床和河漫灘及州河Ⅰ級階地，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)，上部為粉質(zhì)粘土、粉砂土，下部為砂卵礫石土。 粉質(zhì)粘土：淺灰、淺黃色，稍濕，可塑，由上部向下部砂含量逐漸增多，見有機質(zhì)等沖洪積殘留物，稍有光澤，干強度中等，切面較粗糙，場地內(nèi)零星分布，呈透鏡體分布，厚度 ～ 。其主要成分為石英巖、灰?guī)r、花崗巖、砂巖等，磨圓度呈次園或渾園狀，少量扁平狀，卵石交錯排列，無方向性。 侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組（ J2S）：紫紅色、棕紅色粉砂質(zhì)泥巖夾淺灰色砂巖，層間節(jié)理、切層裂隙不發(fā)育，巖體局部被裂隙切割成巨大巖塊。場區(qū)內(nèi)廣泛分布。工程區(qū)內(nèi)州河岸坡覆蓋層厚度較大，但其坡度較緩，現(xiàn)狀基本穩(wěn)定。 地震 達州市和達縣屬構(gòu)造地震類，地震基本烈度為 7 度。供水管網(wǎng)已鋪設(shè)至七里溝規(guī)劃的城市范圍內(nèi)，此項目用水由南城自來水公司接施工現(xiàn)場。市區(qū)供電是源主要來自華鎣山電廠和廣安市 220KV 變電站。 供氣條件 達州市城區(qū)氣源種類主要為天然氣管道供氣，分別由達州市燃氣總公司和南城天然氣公司提供。城區(qū)管網(wǎng)壓力級制為中壓一級系統(tǒng)。 排水 條件 達州市級救災(zāi)物資儲備庫、達縣分庫日排水 量為 10M3/d（含 雨水）。雨水管網(wǎng)按分散就近直排的原則布置。國道 210線、 318 線縱橫全境；襄渝鐵路、達成鐵路、達萬鐵路四通八達；達渝高速公路直達重慶；渠江航運可直通重慶；河市機場通航后可直達成都、廣州、武漢、西安、深圳、北京等地。 通訊 達州市級救災(zāi)物資儲備庫工程可行性研究報告 18 達州市區(qū)目前建有 1個 TS 長途交換局，長途交換容量近 1萬路端。另外，在城區(qū)的南外、西外、和東風(fēng)路分別設(shè)有三個市話局。 第四章 應(yīng)急救助需求量預(yù)測和救災(zāi)能力分析 達州市級救災(zāi)物資儲備庫、達縣分庫地處中國川東地區(qū)的四川省達州市，是典型的淺丘地帶，人口密集，災(zāi)害種類多，除臺風(fēng)等沿海 災(zāi)種外，地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害每年都有發(fā)生。 1999 年洪災(zāi)損失情況 洪災(zāi)造成 389 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 432 萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi) 345 萬畝，沖毀耕地 萬多畝，損毀房屋 萬間（其中全垮房屋 ）， 造成 26人死亡、 450人受傷，直接經(jīng)濟損失 。全市 7個縣（市、區(qū)）、 270個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126 萬戶、 404 萬人不同程度受災(zāi)，全市有 27 萬群眾被洪水圍困，共造成72人死亡、 10人失蹤、 4971 人受傷，損毀房屋 （其中全垮房屋62907間），直接經(jīng)濟損失 61 億元。洪水沖走淹死大牲畜 萬頭、家禽 50 萬只。工業(yè)上，全市受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達 266 戶，直接經(jīng)濟損失 億 元以上。商貿(mào)上，市區(qū)的塔沱農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、時代天成廣場、漢唐超市等 35個骨干商品市場、 10多個超市和 7000余個工商個體戶門市被淹，直接經(jīng)濟損失 億元。交通上，全市公路損毀直接經(jīng)濟損失 億多元。鐵