【文章內(nèi)容簡介】 的條件開展項目建設工作。 加強救災物資儲備庫建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求 堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在備災救災工作中就是要把受災群眾的利益放在第一位，想災民之所想，急災民之所急，保障災民群眾的基本利益。黨中央、國務院十分關注受災群眾的生活安排，對救災物資儲備工作高度重視，不斷提出新要求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確要求“建立 健全應急物資保障”。根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將自然災害確定為主要的突發(fā)公共事件，要求確實做好物資保障，建立健全應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系。因此加強救災物資儲備庫建設正是我們深入貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 加強救災物資儲備庫建設是有效應對我國自然災害的迫切需要 達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 12 我國國土面積大，地形地貌復雜，災害種類多、分布廣，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一。尤其是近年來，全球氣候變暖、自然環(huán)境變化加快，我國自然災害發(fā)生的頻度和烈度都呈現(xiàn)出 加劇的趨勢。 2021年初我國南方地區(qū)遭受歷史罕見的大面積低溫雨雪冰凍極端天氣的侵襲，陸路交通幾乎癱瘓，居民生活受到嚴重影響。 10 萬余人喪生，緊急轉(zhuǎn)移安置人口 1500 余萬人，給我國的救災物資儲備體系提出了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)有關部門和專家預測，未來一段時間，我國發(fā)生重特大自然災害的可能性增加，災害形勢十分嚴峻，迫切需要根據(jù)自然災害的分布特點，合理規(guī)劃，進一步加強我國救災物資儲備庫的建設，滿足當前和今后一段時期的自然災害救助需要。 加強救災物資儲備庫建設是提高我國救災工作水平的現(xiàn)實需求 1998 年張北地震后，我國建立了救災物資儲備制度，經(jīng)過 10年的發(fā)展，已在全國建立了 11 個中央級生活類救災物資儲備庫、 31 個市級庫、 251 個地（市）級庫和 1079 個縣（市）級儲備庫 /點，在應對突發(fā)自然災害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國救災物資儲備制度建立較晚，救災物資儲備體系存在著諸多問題。 在硬件方面，突出表現(xiàn)為： 庫點少、規(guī)模小、輻射能力弱。目前我國中央級救災物資儲備庫的有效輻射面積不足 200 萬平方公里，地方救災物資儲備庫則大都處于自發(fā)建設中，輻射能力嚴重不足。 建設標準低，安全隱患多。由于在建設中缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和相應的標準，我國的救災物資儲備庫整體建設標準較低，在選址、消防、倉儲條件等方面都存在一定的安全隱患。 倉儲面積小，物資種類少。我國目前救災物資儲備庫的庫容面積僅為 萬平方米，只能存儲 40 萬緊急轉(zhuǎn)移安置人口所需的帳篷，而且儲存物資的種類主要是帳篷和棉衣被，遠不能滿足備災救災工作的實際需要。 基本裝備少，服務能力差。目前僅有約 30%的救災物資儲備庫配備了少量的裝運工具，大部分救災物資儲備庫都存在著基本設備嚴重不足的問題，不僅導致了救災物資搬運裝卸效 率低，還造成了大量救災達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 13 物資不能得到有效維護和充分利用，嚴重影響了災害救助的及時性和有效性。 在軟件方面，主要表現(xiàn)為： 相關的法律法規(guī)體系還不完善。目前我國雖已出臺了《國家自然災害救助應急預案》，各地也都陸續(xù)制定了地方《自然災害救助應急預案》，但還缺乏針對救災儲備物資種類、管理等所制定的具體規(guī)定。 救災物資儲備管理體系和工作機制還需健全。目前我國救災物資主要由各級民政部門負責管理和調(diào)撥，其中民政部負責中央級救災物資的采購、儲備和調(diào)度，市級民政部門負責中央級救災儲備物資的日常管理；地方各級民政部門則主要負責 本轄區(qū)內(nèi)救災物資儲備庫內(nèi)救災物資的采購、儲備和調(diào)運，并形成了中央、省、市、縣四級一體的救災物資儲備體系。但從進一步完善我國的救災物資儲備體系來講，還需要進一步建立和完善相應的管理和工作機制，包括物資采購、運輸調(diào)度、部門協(xié)調(diào)、資金保障、技術支持等。 還要繼續(xù)加強相應的監(jiān)督和考核機制，不斷提高我國自然災害的救助能力。 加強救災物資儲備庫建設是適應國際救災援助形勢的客觀要求 隨著全球氣候變暖，各國自然災害頻發(fā)。我國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在國際災害救助方面扮演著重要角色。此外，作為亞太經(jīng)合組織，特 別是上海合作組織成員國，我國還要履行相關章程所規(guī)定的包括向成員國提供災害救助的職責，這都對我國救災物資儲備體系的建設提出了新的要求。 加強救災物資儲備庫的建設，是完善應急救助體制、機制的迫切需求，是政府全面履行社會管理職能的客觀要求，也是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的基本保障，同時它也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會長治久安的戰(zhàn)略需要。 達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 14 第三章 建設地址及建設條件 達州市級救災物資儲備庫和達縣分庫位于達縣南外七里溝環(huán)城公路旁B032 地塊，總征地面積 畝，建設用地面積 9200m2。 該 地塊位于環(huán)城路和達陜高速路交匯處，達萬鐵路也經(jīng)過此地，離市區(qū)只有 1km 多路。用地屬于淺丘地帶，土石方量較大，但交通通暢，四周無污染源，無干擾，現(xiàn)土地已被國家征用，條件成熟，可開工建設。 地形、地貌概況 本項目建設用地屬淺丘地帶，高差達 9~10米左右，無拆遷戶，無不良地質(zhì)現(xiàn)象。 氣象 州河流域?qū)賮啛釒駶櫦撅L氣候區(qū)，氣候溫和，冬無嚴寒，夏季炎熱，雨量相對集中，流域氣溫由北向南呈遞增趨勢，多年平均氣溫 ℃～℃，極端最低氣溫 ℃～ ℃，最高氣溫 ℃～ ℃，降水在流域內(nèi)由北向南呈遞減趨勢，流域平均降雨量 1200mm 左右，上游區(qū)域為我省著名大巴山暴雨區(qū)，平均年降雨量 1200～ 1500mm，中下游降雨較豐，平均年降雨量為 1000～ 1250mm，降雨年內(nèi)分配不均，主要集中在 9月，其它月份相對較少。 據(jù)通川區(qū)氣象站氣象特征表明，其多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃（ ），極端最低氣溫 ℃（ ），多年平均降水量 ，多年平均蒸發(fā)量 ，多年平均相對濕度 79％，多年平均日照時數(shù) ，多年平均無霜期 299d，多年平均風速 ，歷史最大風速 24m/s（ 1982 年），相應風向 NE，實測年最大 24h 雨量 （ ），年最大 1h 雨量為 （ ）。 達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 15 水文地質(zhì) 地表水 擬建場地位于七里溝的環(huán)城公路側(cè)，地面標高高處約 335m，最低的地面高程為 315m，兩面均臨已建好的環(huán)城路和達陜高速公路，雨水、污水排泄條件均成熟。場地位于最高洪水位以上，無洪水威脅。 地下水 場地內(nèi)地基土由耕土（素填土）、淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土、圓礫 土、卵石土構(gòu)成，其中淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土為弱透水層；而耕土（素填土）、圓礫土及卵石土為強透水層。地下水水位標高約 300m 左右。 工程地質(zhì) （ 1）地質(zhì)構(gòu)造 工程區(qū)在大地構(gòu)造上處于新華夏構(gòu)造體系，北東向褶皺帶達縣 — 大竹向斜北端東翼或銅鑼峽背斜北端西翼的單斜緩傾構(gòu)造區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)無斷層和次級褶皺構(gòu)造發(fā)育。 工程區(qū)內(nèi)巖層產(chǎn)狀平緩，走向 N 3050W，傾向 SW，傾角 20176。節(jié)理裂隙產(chǎn)狀走向為 8～ 38176。，傾向南東或南東東，傾角∠ 52～ 65176。，裂隙間距大于 ，延伸長度不等，裂面平整，除地表淺部受侵蝕有不同程度的張 開度外，均成閉合狀態(tài)，無充填或泥化現(xiàn)象。 根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB18306— 2021），工程區(qū)地震動峰值加速度值為 ，相對應的地震基本烈度為Ⅵ度 ,場地特征周期 Tg=。工程近場區(qū)無 M≧ 5 級的地震活動，無區(qū)域性重磁異常，工程場區(qū)和近遠場區(qū)均無現(xiàn)代活動斷層，因此工程區(qū)區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性好。 （ 2）地層結(jié)構(gòu) 據(jù)工程地質(zhì)測繪及鉆探揭露，堤址出露地層主要為第四系現(xiàn)代、近代河流沖洪積層（ Q4al）和侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組（ J2S）粉砂質(zhì)泥巖夾薄層泥質(zhì)粉砂巖。 現(xiàn)將場地內(nèi)出露地層由新到老敘述如下： 達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 16 第四系現(xiàn)代、近代河流沖洪積層（ Q4al）：分布于河床和河漫灘及州河Ⅰ級階地，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)，上部為粉質(zhì)粘土、粉砂土，下部為砂卵礫石土。 粉砂土：淺灰、暗灰色，稍密，稍濕，上部結(jié)構(gòu)松散，下部結(jié)構(gòu)稍密，砂含量 60～ 70% ，粘粒砂含量 30～ 40% ，砂主要為中細砂，成分主要為石英、長石，該層厚 ～ 。 粉質(zhì)粘土：淺灰、淺黃色，稍濕，可塑，由上部向下部砂含量逐漸增多，見有機質(zhì)等沖洪積殘留物，稍有光澤，干強度中等，切面較粗糙，場地內(nèi)零星分布，呈透鏡體分布，厚度 ～ 。 砂卵礫石 ：淺黃、淺灰色，稍密～中密，濕，粘土約占 15%，砂約占25%，卵礫石約占 50～ 80%，卵礫石直徑以 5～ 10cm為主；最大約 20cm，但含量較少。其主要成分為石英巖、灰?guī)r、花崗巖、砂巖等，磨圓度呈次園或渾園狀，少量扁平狀，卵石交錯排列，無方向性。分布范圍較廣，厚 ～。 侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組（ J2S）：紫紅色、棕紅色粉砂質(zhì)泥巖夾淺灰色砂巖，層間節(jié)理、切層裂隙不發(fā)育，巖體局部被裂隙切割成巨大巖塊。 粉砂質(zhì)泥巖：紫紅色，粉砂泥質(zhì)結(jié)構(gòu)，中厚層狀構(gòu)造，含鈣質(zhì)結(jié)核。場區(qū)內(nèi)廣泛分布。 （ 3）不良物理地質(zhì)作用 通過區(qū)域地質(zhì)資料分析，現(xiàn)場勘察工作，工程內(nèi)無斷層、裂隙密集帶、破碎帶、洞穴、泥石流、滑坡等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象存在。工程區(qū)內(nèi)州河岸坡覆蓋層厚度較大，但其坡度較緩，現(xiàn)狀基本穩(wěn)定。 以上工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件適宜建設本工程。 地震 達州市和達縣屬構(gòu)造地震類，地震基本烈度為 7 度。 達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 17 供水條件 七里溝現(xiàn)有的用水情況由達縣南城給排水公司供水。供水管網(wǎng)已鋪設至七里溝規(guī)劃的城市范圍內(nèi)，此項目用水由南城自來水公司接施工現(xiàn)場。 供電條件 目前達州市城區(qū)共有 2座 220kV變電站 ,即復興 220kV變電站和在建的西外 220kV變電站； 12 座 110KV變電站（其中 4座正在建）。市區(qū)供電是源主要來自華鎣山電廠和廣安市 220KV 變電站。該工程供電線路由達州電業(yè)局南城新橋電力公司接至施工現(xiàn)場。 供氣條件 達州市城區(qū)氣源種類主要為天然氣管道供氣，分別由達州市燃氣總公司和南城天然氣公司提供。氣源均采用采氣七隊原料氣，由楊柳埡采氣七隊門站引入。城區(qū)管網(wǎng)壓力級制為中壓一級系統(tǒng)。達縣南外七里溝已配置了供氣管道，達州市級救災物資儲備庫以此為氣源，在內(nèi)部布置φ 108 φ 89 4 配氣支管，形成區(qū)內(nèi)供氣系統(tǒng)。 排水 條件 達州市級救災物資儲備庫、達縣分庫日排水 量為 10M3/d（含 雨水）。排水體制采用雨、污分流制 ,沿分中心內(nèi)設污水主干管，污水經(jīng)收集后排至主干管，經(jīng)埋地式污水處理裝置處理達標后排入城市下水道至污水處理廠。雨水管網(wǎng)按分散就近直排的原則布置。 交通條件 達州市是四川省第二大交通樞紐城市。國道 210線、 318 線縱橫全境；襄渝鐵路、達成鐵路、達萬鐵路四通八達；達渝高速公路直達重慶；渠江航運可直通重慶；河市機場通航后可直達成都、廣州、武漢、西安、深圳、北京等地。便捷的水、陸、空交通條件，使達州成為四川通江達海的東 通道和川渝鄂陜結(jié)合部重要的交通樞紐。 通訊 達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 18 達州市區(qū)目前建有 1個 TS 長途交換局，長途交換容量近 1萬路端。作為市話母局的 212 關口局除負責匯接聯(lián)通、電信和移動通信等公司的出口點外，同時還負責市區(qū)電話話務交換職能。另外，在城區(qū)的南外、西外、和東風路分別設有三個市話局。 通過對建設地址及建設條件的分析 ,本方案地址選擇符合市級救災物資儲備庫的建設要求。 第四章 應急救助需求量預測和救災能力分析 達州市級救災物資儲備庫、達縣分庫地處中國川東地區(qū)的四川省達州市，是典型的淺丘地帶，人口密集，災害種類多，除臺風等沿海 災種外，地震、洪澇、干旱、風雹、雪災、山體滑坡、泥石流等災害每年都有發(fā)生。儲備庫建成以后，主要服務區(qū)域為達州市轄區(qū)及鄰省的陜西、湖北、重慶和周邊巴中、南充、廣安、遂寧等地，當災難發(fā)生時，可為約 提供應急救助服務。 1999 年洪災損失情況 洪災造成 389 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 432 萬人受災，農(nóng)作物受災 345 萬畝，沖毀耕地 萬多畝，損毀房屋 萬間（其中全垮房屋 ）， 造成 26人死亡、 450人受傷，直接經(jīng)濟損失 。 2021 年“ ”洪災 損失情況 洪災造成的損失之慘重前所未有。全市 7個縣（市、區(qū)）、 270個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126 萬戶、 404 萬人不同程度受災，全市有 27 萬群眾被洪水圍困，共造成72人死亡、 10人失蹤、 4971 人受傷，損毀房屋 （其中全垮房屋62907間），直接經(jīng)濟損失 61 億元。農(nóng)業(yè)上，全市農(nóng)作物受災 ，成災 萬畝，絕收 萬畝，損失糧食產(chǎn)量 32 萬噸。洪水沖走淹死大牲畜 萬頭、家禽 50 萬只。洪水沖毀耕地 萬多畝，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)達州市級救災物資儲備庫工程可行性研究報告 19 濟損失 12 億元。工業(yè)上，全市受災工業(yè)企業(yè)達 266 戶，直接經(jīng)濟損失 億 元以上。其中受災市屬工業(yè)企業(yè) 33 戶，直接經(jīng)濟損失 。商貿(mào)上，市區(qū)的塔沱農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、時代天成廣場、漢唐超市等 35個骨干商品市場、 1