【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的條件開展項(xiàng)目建設(shè)工作。 加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求 堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在備災(zāi)救災(zāi)工作中就是要把受災(zāi)群眾的利益放在第一位，想災(zāi)民之所想，急災(zāi)民之所急，保障災(zāi)民群眾的基本利益。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注受災(zāi)群眾的生活安排，對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作高度重視，不斷提出新要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求“建立 健全應(yīng)急物資保障”。根據(jù)《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將自然災(zāi)害確定為主要的突發(fā)公共事件，要求確實(shí)做好物資保障，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系。因此加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)正是我們深入貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害的迫切需要 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 12 我國(guó)國(guó)土面積大，地形地貌復(fù)雜，災(zāi)害種類多、分布廣，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。尤其是近年來(lái)，全球氣候變暖、自然環(huán)境變化加快，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻度和烈度都呈現(xiàn)出 加劇的趨勢(shì)。 2021年初我國(guó)南方地區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的大面積低溫雨雪冰凍極端天氣的侵襲，陸路交通幾乎癱瘓，居民生活受到嚴(yán)重影響。 10 萬(wàn)余人喪生，緊急轉(zhuǎn)移安置人口 1500 余萬(wàn)人，給我國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系提出了巨大挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門和專家預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)發(fā)生重特大自然災(zāi)害的可能性增加，災(zāi)害形勢(shì)十分嚴(yán)峻，迫切需要根據(jù)自然災(zāi)害的分布特點(diǎn)，合理規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，滿足當(dāng)前和今后一段時(shí)期的自然災(zāi)害救助需要。 加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)是提高我國(guó)救災(zāi)工作水平的現(xiàn)實(shí)需求 1998 年張北地震后，我國(guó)建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，經(jīng)過(guò) 10年的發(fā)展，已在全國(guó)建立了 11 個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、 31 個(gè)市級(jí)庫(kù)、 251 個(gè)地（市）級(jí)庫(kù)和 1079 個(gè)縣（市）級(jí)儲(chǔ)備庫(kù) /點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度建立較晚，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系存在著諸多問(wèn)題。 在硬件方面，突出表現(xiàn)為： 庫(kù)點(diǎn)少、規(guī)模小、輻射能力弱。目前我國(guó)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的有效輻射面積不足 200 萬(wàn)平方公里，地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)則大都處于自發(fā)建設(shè)中，輻射能力嚴(yán)重不足。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患多。由于在建設(shè)中缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，在選址、消防、倉(cāng)儲(chǔ)條件等方面都存在一定的安全隱患。 倉(cāng)儲(chǔ)面積小，物資種類少。我國(guó)目前救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的庫(kù)容面積僅為 萬(wàn)平方米，只能存儲(chǔ) 40 萬(wàn)緊急轉(zhuǎn)移安置人口所需的帳篷，而且儲(chǔ)存物資的種類主要是帳篷和棉衣被，遠(yuǎn)不能滿足備災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)際需要。 基本裝備少，服務(wù)能力差。目前僅有約 30%的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)配備了少量的裝運(yùn)工具，大部分救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)都存在著基本設(shè)備嚴(yán)重不足的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致了救災(zāi)物資搬運(yùn)裝卸效 率低，還造成了大量救災(zāi)達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 13 物資不能得到有效維護(hù)和充分利用，嚴(yán)重影響了災(zāi)害救助的及時(shí)性和有效性。 在軟件方面，主要表現(xiàn)為： 相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善。目前我國(guó)雖已出臺(tái)了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地也都陸續(xù)制定了地方《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，但還缺乏針對(duì)救災(zāi)儲(chǔ)備物資種類、管理等所制定的具體規(guī)定。 救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理體系和工作機(jī)制還需健全。目前我國(guó)救災(zāi)物資主要由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)管理和調(diào)撥，其中民政部負(fù)責(zé)中央級(jí)救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)度，市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資的日常管理；地方各級(jí)民政部門則主要負(fù)責(zé) 本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，并形成了中央、省、市、縣四級(jí)一體的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。但從進(jìn)一步完善我國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系來(lái)講，還需要進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的管理和工作機(jī)制，包括物資采購(gòu)、運(yùn)輸調(diào)度、部門協(xié)調(diào)、資金保障、技術(shù)支持等。 還要繼續(xù)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，不斷提高我國(guó)自然災(zāi)害的救助能力。 加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)是適應(yīng)國(guó)際救災(zāi)援助形勢(shì)的客觀要求 隨著全球氣候變暖，各國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在國(guó)際災(zāi)害救助方面扮演著重要角色。此外，作為亞太經(jīng)合組織，特 別是上海合作組織成員國(guó)，我國(guó)還要履行相關(guān)章程所規(guī)定的包括向成員國(guó)提供災(zāi)害救助的職責(zé)，這都對(duì)我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系的建設(shè)提出了新的要求。 加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，是完善應(yīng)急救助體制、機(jī)制的迫切需求，是政府全面履行社會(huì)管理職能的客觀要求，也是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本保障，同時(shí)它也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略需要。 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 14 第三章 建設(shè)地址及建設(shè)條件 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和達(dá)縣分庫(kù)位于達(dá)縣南外七里溝環(huán)城公路旁B032 地塊，總征地面積 畝，建設(shè)用地面積 9200m2。 該 地塊位于環(huán)城路和達(dá)陜高速路交匯處，達(dá)萬(wàn)鐵路也經(jīng)過(guò)此地，離市區(qū)只有 1km 多路。用地屬于淺丘地帶，土石方量較大，但交通通暢，四周無(wú)污染源，無(wú)干擾，現(xiàn)土地已被國(guó)家征用，條件成熟，可開工建設(shè)。 地形、地貌概況 本項(xiàng)目建設(shè)用地屬淺丘地帶，高差達(dá) 9~10米左右，無(wú)拆遷戶，無(wú)不良地質(zhì)現(xiàn)象。 氣象 州河流域?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏季炎熱，雨量相對(duì)集中，流域氣溫由北向南呈遞增趨勢(shì)，多年平均氣溫 ℃～℃，極端最低氣溫 ℃～ ℃，最高氣溫 ℃～ ℃，降水在流域內(nèi)由北向南呈遞減趨勢(shì)，流域平均降雨量 1200mm 左右，上游區(qū)域?yàn)槲沂≈蟀蜕奖┯陞^(qū)，平均年降雨量 1200～ 1500mm，中下游降雨較豐，平均年降雨量為 1000～ 1250mm，降雨年內(nèi)分配不均，主要集中在 9月，其它月份相對(duì)較少。 據(jù)通川區(qū)氣象站氣象特征表明，其多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃（ ），極端最低氣溫 ℃（ ），多年平均降水量 ，多年平均蒸發(fā)量 ，多年平均相對(duì)濕度 79％，多年平均日照時(shí)數(shù) ，多年平均無(wú)霜期 299d，多年平均風(fēng)速 ，歷史最大風(fēng)速 24m/s（ 1982 年），相應(yīng)風(fēng)向 NE，實(shí)測(cè)年最大 24h 雨量 （ ），年最大 1h 雨量為 （ ）。 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 15 水文地質(zhì) 地表水 擬建場(chǎng)地位于七里溝的環(huán)城公路側(cè)，地面標(biāo)高高處約 335m，最低的地面高程為 315m，兩面均臨已建好的環(huán)城路和達(dá)陜高速公路，雨水、污水排泄條件均成熟。場(chǎng)地位于最高洪水位以上，無(wú)洪水威脅。 地下水 場(chǎng)地內(nèi)地基土由耕土（素填土）、淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土、圓礫 土、卵石土構(gòu)成，其中淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土為弱透水層；而耕土（素填土）、圓礫土及卵石土為強(qiáng)透水層。地下水水位標(biāo)高約 300m 左右。 工程地質(zhì) （ 1）地質(zhì)構(gòu)造 工程區(qū)在大地構(gòu)造上處于新華夏構(gòu)造體系，北東向褶皺帶達(dá)縣 — 大竹向斜北端東翼或銅鑼?shí){背斜北端西翼的單斜緩傾構(gòu)造區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)無(wú)斷層和次級(jí)褶皺構(gòu)造發(fā)育。 工程區(qū)內(nèi)巖層產(chǎn)狀平緩，走向 N 3050W，傾向 SW，傾角 20176。節(jié)理裂隙產(chǎn)狀走向?yàn)?8～ 38176。，傾向南東或南東東，傾角∠ 52～ 65176。，裂隙間距大于 ，延伸長(zhǎng)度不等，裂面平整，除地表淺部受侵蝕有不同程度的張 開度外，均成閉合狀態(tài)，無(wú)充填或泥化現(xiàn)象。 根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB18306— 2021），工程區(qū)地震動(dòng)峰值加速度值為 ，相對(duì)應(yīng)的地震基本烈度為Ⅵ度 ,場(chǎng)地特征周期 Tg=。工程近場(chǎng)區(qū)無(wú) M≧ 5 級(jí)的地震活動(dòng)，無(wú)區(qū)域性重磁異常，工程場(chǎng)區(qū)和近遠(yuǎn)場(chǎng)區(qū)均無(wú)現(xiàn)代活動(dòng)斷層，因此工程區(qū)區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性好。 （ 2）地層結(jié)構(gòu) 據(jù)工程地質(zhì)測(cè)繪及鉆探揭露，堤址出露地層主要為第四系現(xiàn)代、近代河流沖洪積層（ Q4al）和侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組（ J2S）粉砂質(zhì)泥巖夾薄層泥質(zhì)粉砂巖。 現(xiàn)將場(chǎng)地內(nèi)出露地層由新到老敘述如下： 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 16 第四系現(xiàn)代、近代河流沖洪積層（ Q4al）：分布于河床和河漫灘及州河Ⅰ級(jí)階地，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)，上部為粉質(zhì)粘土、粉砂土，下部為砂卵礫石土。 粉砂土：淺灰、暗灰色，稍密，稍濕，上部結(jié)構(gòu)松散，下部結(jié)構(gòu)稍密，砂含量 60～ 70% ，粘粒砂含量 30～ 40% ，砂主要為中細(xì)砂，成分主要為石英、長(zhǎng)石，該層厚 ～ 。 粉質(zhì)粘土：淺灰、淺黃色，稍濕，可塑，由上部向下部砂含量逐漸增多，見(jiàn)有機(jī)質(zhì)等沖洪積殘留物，稍有光澤，干強(qiáng)度中等，切面較粗糙，場(chǎng)地內(nèi)零星分布，呈透鏡體分布，厚度 ～ 。 砂卵礫石 ：淺黃、淺灰色，稍密～中密，濕，粘土約占 15%，砂約占25%，卵礫石約占 50～ 80%，卵礫石直徑以 5～ 10cm為主；最大約 20cm，但含量較少。其主要成分為石英巖、灰?guī)r、花崗巖、砂巖等，磨圓度呈次園或渾園狀，少量扁平狀，卵石交錯(cuò)排列，無(wú)方向性。分布范圍較廣，厚 ～。 侏羅系中統(tǒng)上沙溪廟組（ J2S）：紫紅色、棕紅色粉砂質(zhì)泥巖夾淺灰色砂巖，層間節(jié)理、切層裂隙不發(fā)育，巖體局部被裂隙切割成巨大巖塊。 粉砂質(zhì)泥巖：紫紅色，粉砂泥質(zhì)結(jié)構(gòu)，中厚層狀構(gòu)造，含鈣質(zhì)結(jié)核。場(chǎng)區(qū)內(nèi)廣泛分布。 （ 3）不良物理地質(zhì)作用 通過(guò)區(qū)域地質(zhì)資料分析，現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，工程內(nèi)無(wú)斷層、裂隙密集帶、破碎帶、洞穴、泥石流、滑坡等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象存在。工程區(qū)內(nèi)州河岸坡覆蓋層厚度較大，但其坡度較緩，現(xiàn)狀基本穩(wěn)定。 以上工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件適宜建設(shè)本工程。 地震 達(dá)州市和達(dá)縣屬構(gòu)造地震類，地震基本烈度為 7 度。 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 17 供水條件 七里溝現(xiàn)有的用水情況由達(dá)縣南城給排水公司供水。供水管網(wǎng)已鋪設(shè)至七里溝規(guī)劃的城市范圍內(nèi)，此項(xiàng)目用水由南城自來(lái)水公司接施工現(xiàn)場(chǎng)。 供電條件 目前達(dá)州市城區(qū)共有 2座 220kV變電站 ,即復(fù)興 220kV變電站和在建的西外 220kV變電站； 12 座 110KV變電站（其中 4座正在建）。市區(qū)供電是源主要來(lái)自華鎣山電廠和廣安市 220KV 變電站。該工程供電線路由達(dá)州電業(yè)局南城新橋電力公司接至施工現(xiàn)場(chǎng)。 供氣條件 達(dá)州市城區(qū)氣源種類主要為天然氣管道供氣，分別由達(dá)州市燃?xì)饪偣竞湍铣翘烊粴夤咎峁?。氣源均采用采氣七?duì)原料氣，由楊柳埡采氣七隊(duì)門站引入。城區(qū)管網(wǎng)壓力級(jí)制為中壓一級(jí)系統(tǒng)。達(dá)縣南外七里溝已配置了供氣管道，達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)以此為氣源，在內(nèi)部布置φ 108 φ 89 4 配氣支管，形成區(qū)內(nèi)供氣系統(tǒng)。 排水 條件 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、達(dá)縣分庫(kù)日排水 量為 10M3/d（含 雨水）。排水體制采用雨、污分流制 ,沿分中心內(nèi)設(shè)污水主干管，污水經(jīng)收集后排至主干管，經(jīng)埋地式污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后排入城市下水道至污水處理廠。雨水管網(wǎng)按分散就近直排的原則布置。 交通條件 達(dá)州市是四川省第二大交通樞紐城市。國(guó)道 210線、 318 線縱橫全境；襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)萬(wàn)鐵路四通八達(dá)；達(dá)渝高速公路直達(dá)重慶；渠江航運(yùn)可直通重慶；河市機(jī)場(chǎng)通航后可直達(dá)成都、廣州、武漢、西安、深圳、北京等地。便捷的水、陸、空交通條件，使達(dá)州成為四川通江達(dá)海的東 通道和川渝鄂陜結(jié)合部重要的交通樞紐。 通訊 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 18 達(dá)州市區(qū)目前建有 1個(gè) TS 長(zhǎng)途交換局，長(zhǎng)途交換容量近 1萬(wàn)路端。作為市話母局的 212 關(guān)口局除負(fù)責(zé)匯接聯(lián)通、電信和移動(dòng)通信等公司的出口點(diǎn)外，同時(shí)還負(fù)責(zé)市區(qū)電話話務(wù)交換職能。另外，在城區(qū)的南外、西外、和東風(fēng)路分別設(shè)有三個(gè)市話局。 通過(guò)對(duì)建設(shè)地址及建設(shè)條件的分析 ,本方案地址選擇符合市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)要求。 第四章 應(yīng)急救助需求量預(yù)測(cè)和救災(zāi)能力分析 達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、達(dá)縣分庫(kù)地處中國(guó)川東地區(qū)的四川省達(dá)州市，是典型的淺丘地帶，人口密集，災(zāi)害種類多，除臺(tái)風(fēng)等沿海 災(zāi)種外，地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害每年都有發(fā)生。儲(chǔ)備庫(kù)建成以后，主要服務(wù)區(qū)域?yàn)檫_(dá)州市轄區(qū)及鄰省的陜西、湖北、重慶和周邊巴中、南充、廣安、遂寧等地，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可為約 提供應(yīng)急救助服務(wù)。 1999 年洪災(zāi)損失情況 洪災(zāi)造成 389 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 432 萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi) 345 萬(wàn)畝，沖毀耕地 萬(wàn)多畝，損毀房屋 萬(wàn)間（其中全垮房屋 ）， 造成 26人死亡、 450人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 。 2021 年“ ”洪災(zāi) 損失情況 洪災(zāi)造成的損失之慘重前所未有。全市 7個(gè)縣（市、區(qū)）、 270個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126 萬(wàn)戶、 404 萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，全市有 27 萬(wàn)群眾被洪水圍困，共造成72人死亡、 10人失蹤、 4971 人受傷，損毀房屋 （其中全垮房屋62907間），直接經(jīng)濟(jì)損失 61 億元。農(nóng)業(yè)上，全市農(nóng)作物受災(zāi) ，成災(zāi) 萬(wàn)畝，絕收 萬(wàn)畝，損失糧食產(chǎn)量 32 萬(wàn)噸。洪水沖走淹死大牲畜 萬(wàn)頭、家禽 50 萬(wàn)只。洪水沖毀耕地 萬(wàn)多畝，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)達(dá)州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)工程可行性研究報(bào)告 19 濟(jì)損失 12 億元。工業(yè)上，全市受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達(dá) 266 戶，直接經(jīng)濟(jì)損失 億 元以上。其中受災(zāi)市屬工業(yè)企業(yè) 33 戶，直接經(jīng)濟(jì)損失 。商貿(mào)上，市區(qū)的塔沱農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、時(shí)代天成廣場(chǎng)、漢唐超市等 35個(gè)骨干商品市場(chǎng)、 1