【正文】 術(shù)支撐平臺(tái)，面向社區(qū)居民開展智慧政務(wù)服務(wù)、智慧安全服務(wù)、智慧健康服務(wù)三大公共服務(wù) 。 其中，智慧政務(wù)示范主要包括搭建 政務(wù)交互平臺(tái)、實(shí)施“一鍵通”、“一卡通”、“一站式”服務(wù)。 主 要考核指標(biāo)： 完成“智慧 XX”公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)體系架構(gòu)與運(yùn)營方案設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三方面相關(guān)服務(wù)功能的全面支撐。 與 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有效銜接。 新建高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位 546 個(gè)，圖像信息全部接入“技防網(wǎng)”運(yùn)維平臺(tái)，與全市互聯(lián)互通的視頻監(jiān)控點(diǎn)位、電子卡口前端監(jiān)控點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)資源共享。 建設(shè) 3 個(gè)“健康小屋”個(gè)人健康云服務(wù)平臺(tái)，對(duì)高科技醫(yī)療健康產(chǎn)品進(jìn)行應(yīng)用示范。 每年推廣引進(jìn) 10 項(xiàng)以上的規(guī)范的臨床和衛(wèi)生技術(shù)。社區(qū)作為政府社會(huì)管理服務(wù)向基層延伸的前沿，必然成為社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口，成為創(chuàng)新成果的示范主陣地。 當(dāng)前，隨著天津工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，原有的集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)管理體制、農(nóng)民戶籍身份等隨農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的民生需求日益緊迫，一系列新的社會(huì)管理問題和需求隨之產(chǎn)生。 新市鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效 XX 鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中北部，緊鄰濱海新區(qū)，面積 平方公里，轄 7 個(gè)居委會(huì)，常住人口約 萬人，流動(dòng)人口約 3 萬人。作為天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的首批試點(diǎn)單位之一， XX 示范鎮(zhèn)在全市第一個(gè)完成 “ 宅基地?fù)Q房 ” 和 “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ”( 示范工業(yè)園區(qū) ,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ,農(nóng)村居住社區(qū) )發(fā)展，第一批開展 “ 三改一化 ” （ “ 集改股 ” 、 “ 農(nóng)改非 ” 、 “ 村改居 ” 、推進(jìn) “ 城鄉(xiāng)一體化 ” ）試點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社會(huì)管理水平、改善民計(jì)民生等方面取得了顯著成效。 （二）民生問題 水平需進(jìn)一步提高 隨著居民生活水平的提高，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)， 由此對(duì)公共服務(wù)也提出了更高的要求，如一鍵獲取家政信息、旅游信息、氣象信息等，一卡支付煤、水、電、氣、購物等相關(guān)費(fèi)用，一站辦理民政、社保、就業(yè)等相關(guān)事項(xiàng)。 2021 年， 天津燃?xì)?XX 鎮(zhèn)綜合服務(wù)站揭牌。同時(shí)，“ XX 示范鎮(zhèn)” 門戶網(wǎng) 3 站雖然設(shè)立了“便民服務(wù)”欄目，但目前尚沒有提供任何便民服務(wù)。 隨著 XX 村改居工程的完成，村民轉(zhuǎn)變成居民，居住密度提高、安全需求提高、小區(qū)人口成分復(fù)雜，由此帶來防盜、流動(dòng)人口管理、快速偵查等一系列急需解決的安 全保障問題，智慧化手段的應(yīng)用勢在必行。 XX 新市鎮(zhèn) 4 個(gè)物業(yè)各有一支保安隊(duì)伍，有七支義務(wù)巡邏隊(duì) ， 物業(yè)保安及群防群治民防力量共計(jì) 400 人。然而， 雖然 XX 鎮(zhèn)建設(shè)之初就建立了監(jiān)控系統(tǒng)，但是 仍存在盲區(qū)，攝像 清晰度普遍不高，這些監(jiān)控點(diǎn)位視頻圖像匯總到各個(gè)監(jiān)控室并由各物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，公共場所監(jiān)控點(diǎn)位由局部監(jiān)控室管理，沒有統(tǒng)一的控制中心。 為有效的提高安全保障水平，為小區(qū)居民營造安全、祥和的生活環(huán)境，目前民防成為技防的主要補(bǔ)充方式，安防人員工作壓力 和工作強(qiáng)度均很大。 4 體系 需進(jìn)一步 完善 為 建設(shè)和發(fā)展 好 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)， 最大限度 滿足社區(qū)居民健康需求，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出 ： 改革我國衛(wèi)生服務(wù)體系 ， 積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) ， 逐步形成功能合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ； 加快發(fā)展全科醫(yī)學(xué) ， 培養(yǎng)全科醫(yī)生 ， 提高全科醫(yī)學(xué)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢中的應(yīng)變能力是很長一段時(shí)間內(nèi)醫(yī)學(xué)發(fā)展的重大方向。這 也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的責(zé)任主要是開展 面向社區(qū)居民的 醫(yī)療救治和進(jìn)行預(yù)防保健工作。 XX 在新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中， 基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)體系日漸完善， XX 鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有內(nèi)科、急診科、外科 、 影像科、檢驗(yàn)科、 B 超室、心腦電圖室 等多個(gè)科室 ， 并 在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站， 健康檔案的建檔率達(dá)到 90%。鑒于此，急需加快智慧健康示范，為居民提供便捷、安全、個(gè)性、實(shí)惠的健康服務(wù)。 2021 年 6 月， 《科技惠民計(jì)劃管理辦法（試行）》 正式發(fā)布 ，旨 在 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步更多更廣地惠及廣大人民群眾。營造先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)平臺(tái)，為成果提供者和成果用戶搭建聯(lián)接橋梁；面向基層開展重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn) 適用技術(shù)的綜合集成和應(yīng)用示范，提升科技支撐和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力 是惠民計(jì)劃的重要任務(wù)。 其中，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全、信息共享、醫(yī)療等領(lǐng)域的新技術(shù)和新產(chǎn)品為需求重點(diǎn)。首先需要一支 多學(xué)科領(lǐng)域的 專家隊(duì)伍 。二是需要一支專業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍。三是需要一支高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍。四是需要一支推廣人 才隊(duì)伍。 3. 公共服務(wù)技術(shù) 支撐 平臺(tái)開發(fā)建設(shè)需求 智慧城市是 信息技術(shù)支撐下的數(shù)字的、網(wǎng)絡(luò)的、虛擬的、智慧的城市，旨在通過 匯聚政府管理職能、企業(yè)運(yùn)行和群眾生活相關(guān)的信息化應(yīng)用，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民和旅游者提供隨時(shí)、隨地的信息服務(wù)。 “智慧 XX”的建設(shè)同樣也需要公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)的支撐，以匯聚 XX相關(guān)信息資源， 在平臺(tái)基礎(chǔ)上開展智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三大公共服務(wù)，滿足居民日常生活需要，提升市民的幸福指數(shù)。因此，在“智慧 XX”建設(shè)過程中各相關(guān)人員應(yīng)注重相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)、資料和技術(shù)的整理、分析和匯總，必要時(shí)還應(yīng)成立專門的標(biāo)準(zhǔn)制定小組， 從硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等方面構(gòu)建一套智慧社區(qū)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)體系，使指標(biāo)體系成為指導(dǎo)其他社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。 7 二、 本 項(xiàng)目目標(biāo) 與主要 任務(wù) （一） 項(xiàng)目目標(biāo) 1. 總體目標(biāo) 將保障和 改善民生 、全面 提升社會(huì)管理水平 作 為 項(xiàng)目立項(xiàng)的出發(fā)點(diǎn)和根本 目標(biāo)， 選取城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型實(shí)例 —— XX 新市鎮(zhèn)為示范試點(diǎn)區(qū)域，以“智慧 XX”建設(shè)為主線， 圍繞 百姓 “便捷生活、 平安生活、健康生活”的新期待 、 新需求， 堅(jiān)持 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項(xiàng)目化運(yùn)作、市場化推進(jìn)的思路， 搭建“覆蓋全鎮(zhèn)、互聯(lián)互通、資源共享、功能協(xié)同”的智慧網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，在政務(wù)與社會(huì)服務(wù)、公共安全、公眾健康服務(wù)等三方面 集成應(yīng)用和示范推廣一批先進(jìn)成熟適用技術(shù)， 帶動(dòng) 提升全鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)的“智慧 化 ”水平，讓科技成果更多地惠及百姓生活，將 XX 鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、管理有序、服務(wù)完善、安全便捷的 智慧、和諧 新 社區(qū)，率先成為推廣應(yīng)用成效顯著、示范效應(yīng)突出的科技惠民示范典范，為天津市、乃至全國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的社會(huì)管理創(chuàng)新提供借鑒和樣板。 通過平臺(tái)建設(shè)， 為社區(qū)政務(wù)、安全、健康等方面智慧化功能應(yīng)用提供安全穩(wěn)定的 硬件支撐和 運(yùn)行環(huán)境 保障 。 8 支撐平臺(tái)的 功能訪問接 入 實(shí)現(xiàn) “云服務(wù)”管理 模式 ，按時(shí)間、按訪問次數(shù)、按使用需求進(jìn)行控制，從而滿足計(jì)費(fèi)運(yùn)營、績效評(píng)估、應(yīng)用安全監(jiān)控等應(yīng)用需求。現(xiàn)階段率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)，即“一鍵通”、“一卡通”和“一站式服務(wù)”。建設(shè)聯(lián)接 XX 鎮(zhèn)各政府職能部門的“一體化”數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享與業(yè) 務(wù)協(xié)同，銜接市、區(qū)政務(wù)信息資源， 推進(jìn)智慧政務(wù)在社區(qū)層面的深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、服務(wù)的無縫連接，為社區(qū)居民提供更個(gè)性化的公共服務(wù)選擇、更透徹的需求滿足以及更便捷的智慧響應(yīng)。 以電話熱線為依托， 建成 “一鍵通”綜合信息服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求信息的統(tǒng)一接入、在線回訪和集中處置 。 3）實(shí)現(xiàn)“一卡通”服務(wù) 。 4）實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù) 。 市民可通過電腦、手機(jī)、移動(dòng)終端、自助終端等 ， 隨時(shí)、隨地、隨需獲取 政府公共 服務(wù)。 重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 1）“技防網(wǎng)”建設(shè)全面覆蓋 。 2）推廣應(yīng)用一批物聯(lián)網(wǎng)安全防范技術(shù)裝備 。 3）實(shí)現(xiàn)“警防、民防”信息技術(shù)裝備升級(jí) 。為新市鎮(zhèn)警務(wù)機(jī)關(guān)、一線警員配置 警用車輛定位和圖像回傳裝置、無線電臺(tái)及 移動(dòng) 警務(wù)通 等裝備，為民防人員配置一定數(shù)量的移動(dòng)報(bào)警終端。 4）警務(wù)便民服務(wù)和人口管理水平進(jìn)一步提升 。 —— 智慧健康 重點(diǎn)以 XX 鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 及衛(wèi)生服務(wù)站為載體，與天津市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過搭建“智慧化”高科技衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，示范推廣先進(jìn)適宜衛(wèi)生技術(shù)和裝備，普及個(gè)性化健康云服務(wù)，不斷提高社區(qū)居民、高危人群和患者的健康管理水平，在 XX新市鎮(zhèn)逐步構(gòu)建形成“ 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù) 水平 先進(jìn)、管理科學(xué)有序、功能完 善規(guī)范、服務(wù)方便快捷 ” 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 體系 ， 達(dá)到“兩升兩降”（ 即門診人次數(shù)上升、醫(yī)療服務(wù)收入上升、人均醫(yī)療費(fèi)用降低、藥品費(fèi)用占整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的比例降低 ）， 率先成為推廣應(yīng)用成效顯著、示范效應(yīng)突出的衛(wèi)生科技惠民示范典范。 依托天津市區(qū)域衛(wèi)生工作平臺(tái) ， 實(shí)現(xiàn)居民電子病歷和健康檔案全覆蓋 ，并 提供規(guī)范化的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)服務(wù)， 顯著降低居民 個(gè)人健康服務(wù)成本 。 2）形成社區(qū)居民、高危人群和患者健康的長效管理 機(jī)制 。實(shí)現(xiàn)疾病人群健康信息管理的全面覆蓋，提高社區(qū)疾病康復(fù)管理水平，逐步達(dá)到 “小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后康復(fù)護(hù)理在社區(qū)”的 目標(biāo) 。落實(shí) 《天津市全民健身實(shí)施計(jì)劃（ 20212021 年）》部署。示范應(yīng)用一批 運(yùn)動(dòng)損傷監(jiān)控、運(yùn)動(dòng)效果監(jiān)控、運(yùn)動(dòng)方法等關(guān)鍵技術(shù) 成果 ，形成個(gè)性化運(yùn)動(dòng)和多層次監(jiān)測指導(dǎo) 方案。 4）個(gè)人健康云服務(wù)逐步普及 。 5）形成“大牽小”和雙向轉(zhuǎn)診的長效工作機(jī)制和標(biāo) 準(zhǔn) 。逐步建立完善雙向轉(zhuǎn)診、協(xié)同醫(yī)療服務(wù)制度，建立完善轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn) 與 管理體系， 使 社區(qū)中心 可 利用完整的基層網(wǎng)絡(luò)體系承擔(dān)大量的常見病、多發(fā)病診療，以及大醫(yī)院術(shù)后康復(fù)期患者的康復(fù)治療。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心引進(jìn)配置適于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療設(shè)備，推廣一系列先進(jìn)適用技 12 術(shù)，改善當(dāng)前基層 醫(yī)療技術(shù)水平不高、 診療 方法 單一、儀器設(shè)備相對(duì)落后等問題。 （二） 項(xiàng)目主要任務(wù) 本 項(xiàng)目將集成應(yīng)用一批信息技術(shù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域先進(jìn)成熟適用技術(shù)和裝備，滿足居民最迫切、最急需的管理和服務(wù)需求。 推進(jìn)社區(qū)技術(shù) 、 管理 、 服務(wù)高度融合 ， 提升居民幸福指數(shù)三大服務(wù)智慧政務(wù)服務(wù) 智慧安全服務(wù) 智慧健康服務(wù)安全檢測預(yù)警處理日常事件應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)時(shí)醫(yī)療呼叫遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)遠(yuǎn)程診療惠民工程人口管理土地管理信息管理社區(qū)管理信息服務(wù)應(yīng)急指揮滿意度測評(píng)激勵(lì)機(jī)制智慧華明公共服務(wù)平臺(tái)三大關(guān)鍵問題人與人 人與社會(huì) 人與環(huán)境三個(gè)管理模式多元化投入模式資源運(yùn)營模式（ 高品質(zhì)社區(qū)居民智能用電 、 社區(qū)能源管理 ）三位一體居民健康管理模式 圖 1 本項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)示意 13 1. 公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè) 該平臺(tái)是智慧 XX 項(xiàng)目的基 礎(chǔ)技術(shù)支撐平臺(tái)，提供智慧服務(wù)的開發(fā)規(guī)范、服務(wù)運(yùn)行容器、數(shù)據(jù)企業(yè)總線、安全隱私管理、統(tǒng)一日志管理、統(tǒng)一監(jiān)控等功能。支持基于平臺(tái)進(jìn)行智慧應(yīng)用服務(wù)開發(fā)、發(fā)布及管理， 對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)、資源和功能進(jìn)行集成整合利用，滿足居民公共安全、政務(wù)服務(wù)、個(gè)人健康、便民服務(wù)等日常生活需要，提升市民的幸福指數(shù) 。依托該平臺(tái)技術(shù)支撐，現(xiàn)階段重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)政務(wù)、安全、健康三方面的智慧化應(yīng)用云服務(wù)功能，并逐步向交通、城管、人口、社保、文化、教育等領(lǐng)域拓展。 —— 政務(wù)交互平臺(tái)建設(shè) 以“資源整合”為主線，以“市民滿意”為導(dǎo)向， 依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì) 算、信息交換等信息技術(shù)，整合 XX 鎮(zhèn)各職能部門政務(wù)信息資源，集中搭建一體化政務(wù)信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享、系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同， 實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象分析的精準(zhǔn)化、服務(wù)推送的智能化、資源配置的最優(yōu)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化、均等化，化解公共服務(wù)和社會(huì)管理難題。平臺(tái) 將 依托政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，以數(shù)據(jù)采集、處理、整合為手段，建立涵蓋城市級(jí)信息資源共享數(shù)據(jù)庫，為職能部門業(yè)務(wù)管理和網(wǎng)上辦事、公眾和企業(yè)信息查詢提供共享平臺(tái)；運(yùn)用表格、圖形等形式展示城市級(jí)各類資源的分布，全面、準(zhǔn)確反映各類資源的信息，并具有面向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息的功能。 同時(shí)， 通過“一鍵通”服務(wù)系統(tǒng) 與全市 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 實(shí)現(xiàn) 有效銜接，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)信息資源 ，為社區(qū)居民提供更多樣化、更多選擇的服務(wù)支持 。 建設(shè)覆蓋街鎮(zhèn)全域范圍的呼叫服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求信息的統(tǒng)一接入、在線回訪和集中處置。 17 2）社區(qū)服務(wù)客戶檔案管理體系 。完善 客戶信息管理 更新 、分類 歸檔 、客戶分析、客戶回訪、黑名單管理、郵件短信 關(guān)懷等 配套服務(wù) 功能。 梳理黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)機(jī)構(gòu)為市民、企業(yè)提供服務(wù)的資源，將各環(huán)節(jié)的服務(wù)類資源通過流程進(jìn)行歸整，實(shí)現(xiàn)為市民和企業(yè)的多層次服務(wù)。 對(duì)關(guān)聯(lián)道德各類 服務(wù)渠道 ，如 呼叫中心、服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)電視臺(tái)、短信平臺(tái)、移動(dòng)終端等 進(jìn)行定期 審核跟蹤 ，確保服務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確 。 實(shí)現(xiàn)對(duì)市民和企業(yè)服務(wù)效率分析、成員單位處理效率分析、服務(wù)受 理增長率分析、各類服務(wù)占比分析、呼叫中心座席工作量統(tǒng)計(jì)、服務(wù)受理類型統(tǒng)計(jì)、服務(wù)來源統(tǒng)計(jì)、服務(wù)處理單位統(tǒng)計(jì)等功能。通過與 8890 家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接，進(jìn)一步擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)資源信息，為社區(qū)居民提供更加便捷多樣的公共服務(wù)支持。社區(qū) 居民可通過“一卡通”實(shí)現(xiàn) 社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游消費(fèi)、教育、民政、公共事業(yè)繳費(fèi)等 的集成 ，除具備個(gè)人理財(cái)、消費(fèi)支付等基本金融服務(wù)外，可在線繳納電費(fèi)、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、電話費(fèi)、有線電視費(fèi)、供熱費(fèi)等多種費(fèi)用 。市民基礎(chǔ)信息包括姓名、性別、民族、公民身