【正文】 理工作。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。第九條本省農(nóng)村公路應(yīng)按照陜北、關(guān)中、陜南不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和地形、地質(zhì)條件，充分論證，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地形地質(zhì)復(fù)雜、資金困難地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)，在保證達(dá)到安全、晴雨通行等基本使用功能的條件下，要嚴(yán)格控制工程規(guī)模、適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，按照“先通后暢、逐步提高”的原則，逐步提高農(nóng)村公路的等級(jí)和通行能力。第十條縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織審定后，報(bào)市級(jí)人民政府審核，在征求省級(jí)交通主管部門(mén)意見(jiàn)后，由市級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村道由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)編制，并報(bào)縣級(jí)交通主管部門(mén)核準(zhǔn)。第十一條縣級(jí)交通主管部門(mén)根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和本區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃，編制本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按現(xiàn)行管理程序進(jìn)行審批立項(xiàng)。凡利用中央和省補(bǔ)資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，只有通過(guò)立項(xiàng)后才能列入計(jì)劃?？h道建設(shè)單位原則上由縣級(jí)交通主管部門(mén)確定或由其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)道、村道建設(shè)單位原則上由鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)承擔(dān)。建設(shè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置必須滿(mǎn)足工程建設(shè)管理需要，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上一級(jí)交通主管部門(mén)備案。第十四條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算在50萬(wàn)元 人民幣以上，或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，由建設(shè)單位采用招標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位；設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算或總投資額小于以上限額的，或?qū)嵭幸怨ごc、民工建勤和利用扶貧資金的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位采用委托方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位簽訂責(zé)任明確的勘察設(shè)計(jì)合同；村道可由縣級(jí)交通主管部門(mén)或其公路管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。村道建設(shè)項(xiàng)目施工由村民委員會(huì)自行組織群眾投工投勞或委托具有相應(yīng)施工能力的施工單位進(jìn)行施工。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的瀝青、水泥混凝土路面施工必須由具有路面專(zhuān)項(xiàng)施工資質(zhì)的施工單位承擔(dān)?？偼顿Y額50萬(wàn)元以下或規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目可按區(qū)域采取多項(xiàng)目捆綁方式進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)或委托監(jiān)理，也可由市級(jí)或縣級(jí)交通主管部門(mén)抽調(diào)有監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組開(kāi)展監(jiān)理工作。第十七條建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)必須執(zhí)行“雙合同制”，即同時(shí)簽訂廉政合同。第十八條農(nóng)村公路招標(biāo)文件應(yīng)按照《陜西省公路工程招投標(biāo)管理辦法》等文件的要求結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)編制。招標(biāo)結(jié)果報(bào)上一級(jí)交通主管部門(mén)備案。第五章設(shè)計(jì)管理第二十條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)按照“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)。第二十一條三級(jí)及三級(jí)以上縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目依照交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》、《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法》編制工程設(shè)計(jì)文件；其他縣道、鄉(xiāng)道設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿(mǎn)足一階段施工圖設(shè)計(jì)要求；村道建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，至少應(yīng)具備路線(xiàn)平面圖、縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖和簡(jiǎn)單的工程預(yù)算?？偼顿Y額不足1500萬(wàn)元的三級(jí)公路，三級(jí)以下的縣道、100萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)道、村道，及含有橋梁、短隧道的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)由市級(jí)交通主管部門(mén)審批。項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批后，凡涉及變更路線(xiàn)走向、路面結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)，或有特殊設(shè)計(jì)要求的，必須報(bào)原審批部門(mén)批復(fù)。第二十三條農(nóng)村公路選線(xiàn)應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，盡量少拆房屋、少動(dòng)遷公用管線(xiàn)；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調(diào)或大填大挖，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害；盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土、沼澤、斷層等地質(zhì)不良地段和沙漠等特殊地區(qū)，必須穿越時(shí)應(yīng)盡量縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術(shù)措施。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)不可片面追求高指標(biāo)，在保證車(chē)輛運(yùn)行安全的前提下，可采用中低指標(biāo)以降低工程造價(jià)。第二十五條農(nóng)村公路路基路面設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)使用功能、技術(shù)等級(jí)和交通量情況，結(jié)合沿線(xiàn)地形、地質(zhì)、路用材料和施工方法等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。路面類(lèi)型應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地產(chǎn)材料和工程投資等情況確定。通過(guò)村鎮(zhèn)的路段一般應(yīng)采用水泥或?yàn)r青路面。第二十七條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)設(shè)置必要的排水設(shè)施，按照當(dāng)?shù)亟涤炅?、地形和?dāng)?shù)夭牧洗_定適宜的邊溝型式和邊溝尺寸，并與沿線(xiàn)橋涵形成通暢的排水系統(tǒng)。通過(guò)村鎮(zhèn)路段的邊溝可采用漿砌片石、鋼筋混凝土預(yù)制槽等明排型式。新建和改建橋涵宜采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑、技術(shù)成熟、容易施工、經(jīng)濟(jì)適用的橋涵型式。寬路窄橋路段兩端應(yīng)設(shè)置路基過(guò)渡段和窄橋標(biāo)志及其它必要的交通安全設(shè)施。第二十九條新建隧道應(yīng)根據(jù)使用功能和未來(lái)發(fā)展的需求，遵照安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則，結(jié)合地形、地質(zhì)、施工、運(yùn)營(yíng)和管理等條件進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。條件具備的，可以采用全斷面排水措施，條件不具備的，應(yīng)對(duì)基巖裂隙水采取洞內(nèi)疏導(dǎo)和洞外攔截等綜合措施；新建隧道原則上采用全斷面襯砌，保證隧道結(jié)構(gòu)和行車(chē)安全。隧道洞內(nèi)應(yīng)采用硬化路面。第三十一條交叉設(shè)計(jì)應(yīng)考慮地形、通視條件和交通環(huán)境等因素，確保行車(chē)(人)安全。第三十二條通客運(yùn)班車(chē)的級(jí)、村公路，應(yīng)按照“路站運(yùn)一體化”要求，站點(diǎn)位置路基路面應(yīng)適當(dāng)加寬，并設(shè)置固定客運(yùn)班車(chē)站點(diǎn)及標(biāo)志。第六章施工管理第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責(zé)任人。做好合同管理工作，及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量和支付，嚴(yán)格工程變更設(shè)計(jì)管理，控制工程投資。第三十六條農(nóng)村公路施工單位必須明確技術(shù)負(fù)責(zé)人，依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照施工合同要求，制定質(zhì)量管理辦法，建立有效的質(zhì)量自檢體系和明確的崗位質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)做好質(zhì)量的全過(guò)程控制。第三十七條農(nóng)村公路監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質(zhì)量保證體系。實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理人員和設(shè)備配備應(yīng)滿(mǎn)足合同要求；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組的項(xiàng)目，其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿(mǎn)足工程監(jiān)理工作需要。第三十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理工作應(yīng)按照合同工期合理組織項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)單位不得隨意更改合同工期，如遇特殊情況確需縮短工期的，應(yīng)采取相應(yīng)措施保證工程質(zhì)量。按照工程進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量支付和工程結(jié)算，及時(shí)支付工程款和農(nóng)民工工資。農(nóng)村公路改造工程邊施工邊通車(chē)路段要設(shè)置標(biāo)志，指定專(zhuān)人管理交通，保證車(chē)輛通行安全。路基穩(wěn)定性和壓實(shí)度達(dá)不到要求的路段不得進(jìn)行瀝青或水泥混凝土路面施工。第四十二條路基、路面分期實(shí)施的項(xiàng)目，路基要保證足夠的橫坡坡度，并設(shè)置適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)，保證排水通暢和路基上、下邊坡穩(wěn)定。第二條全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)適用本辦法?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路：縣城到鄉(xiāng)（街）所在地公路。通達(dá)工程：未通公路的行政村修建通村公路。第二章管理職責(zé)第四條區(qū)政府是我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。第五條區(qū)交通建設(shè)局是農(nóng)村公路管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的具體管理和指導(dǎo)。第六條區(qū)農(nóng)村公路和船舶管理所在區(qū)交通建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和質(zhì)量日常管理。第七條鄉(xiāng)（街）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道公路建設(shè)和村道公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。第三章 農(nóng)村公路建設(shè)管理第六條農(nóng)村公路建設(shè)要遵循因地制宜、量力而行的原則，充分利用現(xiàn)有公路，避免大改大調(diào)、高填深挖，注重環(huán)境保護(hù)，防止水土流失，切實(shí)保護(hù)耕地?？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路采用四級(jí)及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不小于5米。瀝青路面厚度不小于3厘米，水泥穩(wěn)定類(lèi)基層厚度不小于20厘米。通暢工程中的縣、鄉(xiāng)道應(yīng)基本達(dá)到四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水泥路面面層厚度不小于20厘米，強(qiáng)度等級(jí)不低于c30,水泥穩(wěn)定類(lèi)基層厚度不小于15厘米，或其他類(lèi)型基層厚度不小于18厘米。根據(jù)地形及視距狀況，一般每300米設(shè)置錯(cuò)車(chē)道一處，長(zhǎng)10米，路面全幅寬6米。第七條農(nóng)村公路應(yīng)完善排水系統(tǒng)和防護(hù)工程，排水不良的地段和沖刷嚴(yán)重的路段應(yīng)設(shè)置硬化邊溝，努力提高公路的抗災(zāi)能力。在交叉路口應(yīng)設(shè)置指路標(biāo)志，以引導(dǎo)行車(chē)。橋涵設(shè)計(jì)荷載為公路－ⅱ級(jí)。第十條 四級(jí)及以下公路設(shè)計(jì)文件可簡(jiǎn)化，但應(yīng)有平面和縱面設(shè)計(jì)、路基和路面標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計(jì)、構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)圖和預(yù)算等，由區(qū)交通建設(shè)局審批。大、中橋和隧道工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，由市交通局審批。第四章計(jì)劃與前期工作管理第十六條縣、市、區(qū)實(shí)施通暢工程項(xiàng)目的建設(shè)管理程序：（一）與鄉(xiāng)、村銜接，落實(shí)建設(shè)意愿和自籌建設(shè)資金。（三）縣、市、區(qū)公路所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)。（五）組織路基驗(yàn)收，確定項(xiàng)目業(yè)主。（七）確定項(xiàng)目監(jiān)理人員。（九）組織施工與竣工驗(yàn)收。第十七條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃根據(jù)通暢五年規(guī)劃及通暢率目標(biāo)，按照合理安排、先通后暢、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則編制。第十八條通暢工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由市發(fā)改委打捆申報(bào)，由省發(fā)改委進(jìn)行一攬子審批。在滿(mǎn)足上述條件的前提下，通暢工程計(jì)劃優(yōu)先安排通村公路中的縣道、鄉(xiāng)道，重點(diǎn)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地連接三個(gè)及以上行政村的唯一出口路的縣、鄉(xiāng)、村道建設(shè)。不得擅自變更項(xiàng)目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，確需調(diào)整的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。第十八條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制。并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況更新電子地圖及農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二十條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因特殊原因確需調(diào)整變更的，可在規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)整，調(diào)整幅度不超過(guò)10%，并按相關(guān)程序報(bào)批?？h道建設(shè)資金實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政投資為主，市級(jí)補(bǔ)助為輔；鄉(xiāng)道實(shí)行鎮(zhèn)政府投資為主，市級(jí)、區(qū)級(jí)補(bǔ)助為輔；村道實(shí)行村委委員會(huì)自籌、村民投資投勞為主，市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助為輔。第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)必須按照國(guó)家、重慶市及沙坪壩區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。二級(jí)及以上公路、中橋及以上橋梁、隧道工程必須依法進(jìn)行招標(biāo)。通暢工程的路面加鋪工作，可由區(qū)專(zhuān)業(yè)公路管理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)文件編制原則上應(yīng)參照交通部《公路工程招標(biāo)范本》。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主需報(bào)請(qǐng)區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。第二十七條縣級(jí)公路、新建鄉(xiāng)級(jí)公路及含有大中橋或隧道的村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目必須委托社會(huì)監(jiān)理。有條件的，可通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。第二十八條通過(guò)招投標(biāo)的瀝青（水泥）混凝土路面、二級(jí)及以上公路、中橋及以上橋梁、隧道等工程，應(yīng)當(dāng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工。農(nóng)村公路路面、橋梁和隧道工程應(yīng)采用機(jī)械化施工，確保工程質(zhì)量。鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、中橋以上橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。第三十條農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)安全和文明施工管理，發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。第三十二條 農(nóng)村公路交（竣）工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：（一）主體和附屬工程已完成；（二）施工單位對(duì)工程質(zhì)量自檢合格；（三）項(xiàng)目業(yè)主組織對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定合格；（四）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量主要指標(biāo)檢測(cè)鑒定合格；（五）養(yǎng)護(hù)責(zé)任資金、人員已落實(shí)；（六）工程決算已按規(guī)定完成，需審計(jì)的已經(jīng)過(guò)審計(jì)；（七）設(shè)計(jì)文件、工程管理文件、施工資料、交（竣）工驗(yàn)收文件等已整理歸檔。二級(jí)及以上公路、大橋及以上橋梁和隧道工程交工、竣工驗(yàn)收分開(kāi)進(jìn)行，其它項(xiàng)目可合并進(jìn)行。按通客車(chē)要求建設(shè)的農(nóng)村公路項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)交通委員會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)審批部門(mén)參加竣（交）工驗(yàn)收。第三十五條各項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目廉政負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立廉政建設(shè)責(zé)任制，在簽訂工程合同的同時(shí)要簽訂廉政合同，廉政工作的各項(xiàng)指標(biāo)與建設(shè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)同時(shí)下達(dá)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。對(duì)于有農(nóng)民捐資、集資修建的項(xiàng)目，必須按照村務(wù)公開(kāi)的管理辦法，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用程序和有關(guān)情況向沿線(xiàn)群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。第三章農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理第三十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)堅(jiān)持“建管養(yǎng)并重”的原則?？h、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理由區(qū)公路養(yǎng)護(hù)段統(tǒng)一負(fù)責(zé)；村道公路的養(yǎng)護(hù)管理由各鎮(zhèn)和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，村可以成立群眾性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)或自治組織，實(shí)施村道養(yǎng)護(hù)管理，有條件的，也可由各鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。層層建立責(zé)任制，完善考評(píng)制度，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。（一）村道公路小修保養(yǎng)可以通過(guò)聘用、委托、承包等方式由單位或個(gè)人（農(nóng)戶(hù)）分段進(jìn)行。實(shí)行“六定一包”公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制（即定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲、定時(shí)上路），負(fù)責(zé)公路日常養(yǎng)護(hù)及