【正文】 期”是行之有效的模式之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度深刻認識促進農(nóng)民增收的重要性和緊迫性，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力是農(nóng)民增收的重要途徑，重點拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。二是要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互鏈接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)增值增效。四是要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活提供快捷、方便的服務(wù)。按照中央要求，從全局高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展和戰(zhàn)略眼光設(shè)計和構(gòu)建支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制和機制。實行大農(nóng)村管理格局，調(diào)整中央涉農(nóng)機構(gòu)職能結(jié)構(gòu)，在中央和省、市、縣成立統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣派專門人員負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，制定縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一體化政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。②、尊重縣級政府的事權(quán)和財權(quán)。改變中央和省級部門的條條分割撥款模式。必要的考核工作，原則上由一個部門組織實施，使縣鄉(xiāng)政府從各種形式主義的達標考核帶來的沉重行政事務(wù)負擔中解脫出來。上級政府及其部門要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔法定職能以外的事項，應(yīng)當給予相應(yīng)的財力支持。完善鄉(xiāng)村治理機制，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。二是要切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民法制觀念，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、出口、信息服務(wù)與行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。④、建立國家農(nóng)村綜合發(fā)展基金。二是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四是農(nóng)民社會和醫(yī)療保障體系。六是農(nóng)村水、電、路、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。牢記“五要五不要”。使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大提高，農(nóng)民的生活水平有較大改變，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有較大加強，農(nóng)村的教育衛(wèi)生和社會事業(yè)有較大發(fā)展，農(nóng)村的基層民主政治有較大改善，農(nóng)村社會風氣大有好轉(zhuǎn)。左然，《構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的體制保障》，《人民論壇》（J）。劉滿倉，發(fā)展中地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的對策與建議，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》。6 陳森，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，《前進》，2006年第4期。第二篇：對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考對XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重大舉措?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，養(yǎng)牛收入接近億元。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。（二）發(fā)展優(yōu)勢綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢有三個方面：一是地理優(yōu)勢。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越?，F(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農(nóng)民人均達3畝。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營功能；農(nóng)村居民點水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開來，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾病；土地浪費嚴重，據(jù)調(diào)查。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無序狀態(tài)，主要靠零星的運銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔著全部的市場風險，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時常發(fā)生。五是政府對農(nóng)業(yè)的投入不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金只有76萬元，%?！夥潘枷胧切罗r(nóng)村建設(shè)的根本前提。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹立了樣板，積累了經(jīng)驗。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標就不可能實現(xiàn)。結(jié)合XX縣實際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民致富增收。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。——推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢。——建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個積極性。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供不竭的動力源泉。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動，充分發(fā)揮民主機制的決策作用，實行決策、建設(shè)和結(jié)算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。三、幾點建議黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。在制定總體規(guī)劃的同時，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實具體措施。規(guī)劃要對遠期目標有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標、任務(wù)和措施，要有分年實施要求。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)?；囊?，從實際出發(fā)、從當?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和開放意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊伍、鄉(xiāng)土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺移風易俗、破除陋習(xí)，弘揚科學(xué)健康的生活方式和社會風氣，促進村風、鄉(xiāng)風文明。管理機制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動農(nóng)民自主開展公益性建設(shè)的積極性，確保各項任務(wù)落實。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風尚。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。在就地開庭、案件調(diào)解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。基層人民法院只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。三是積極參與“嚴打”集中整治行動。（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴以實現(xiàn)當事人合法權(quán)益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促