【正文】 映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。實現(xiàn)調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴以實現(xiàn)當事人合法權益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯(lián)系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。（八）加強和改進信仿工作一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。二是妥善化解矛盾糾紛。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。三是依法處理好上訪問題。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。隨著我國經濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發(fā)揮作用。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規(guī)范調解程序，確保調解協(xié)議受到法律保護。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。二是疑難糾紛轉辦報告制度。三是定期排查報告制度。四是集中排查調處制度。五是回訪制度。三是加強培訓。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。第二篇：肥西縣新農村建設的調查與思考肥西縣新農村建設的調查與思考一、肥西縣新農村建設現(xiàn)狀肥西縣在新村建設中，采取改造型、新建型、保護型三種模式。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設模式。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設，統(tǒng)一拆遷安置。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬元（其中每戶拆遷平均補償4萬元，約150萬；建筑單價補貼近400元，約250萬元；基礎設施等建設費用）。建設意義：為劉老圩(臺灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開發(fā)打造環(huán)境。群眾根據(jù)實際需要自主選擇建設面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬元（包括每戶拆遷補償4萬元，約320萬元；建筑單價補貼100元，約80萬元）。但政府拆遷補償負擔過重，不能推廣。（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。目前，新村自愿入住已有42戶，（分三次發(fā)放補償—新房打基礎、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵群眾參與新農村建設，再加上征地和基礎設施、公益設施建設等費用，政府共投入約200萬元。這種建設模式，體現(xiàn)了政府積極引導、群眾積極參與的方針，實現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結果。（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。連環(huán)村村委會提供安置點土地，結合群眾的要求進行規(guī)劃設計，每戶建筑設計面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價格購買，由開發(fā)商進行統(tǒng)一建設，村民委員會對基礎設施投資給以補貼并負責銷售，在安置拆遷戶的同時，允許連環(huán)村村民購買入住。（五）柿樹崗鄉(xiāng)周橋新村。該村充分利用原有的村莊基礎，只對房屋進行簡單整治，同時進一步完善基礎設施和公益設施。全村共189戶，政府投入不到100萬元（包括水、電、路），每戶農戶也只需要拿出幾千元。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對以村莊改造為主具有一定的推廣價值。通過新農村集中建設，每戶新的住宅用地比原來平均減少了一半左右。由于各級政府的大量投入，目前新農村建設中的水、電、路等基礎設施建設得到了加強，方便了群眾日常生產、生活。由于各種項目的配套和支持，新村建設中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿、敬老院等多種公益設施有了很大程度的改善，農民群眾直接享受公益設施帶來的好處。通過重點實施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點基本上實現(xiàn)了“村容整潔”。這些問題主要在于：（一）規(guī)劃行為不科學。二是論證時缺少深入群眾、深入生產生活實際。三是在規(guī)劃實施的時空方面缺少彈性，即對未來發(fā)展空間和完成建設內容時間的連續(xù)問題沒有延伸，給人的感覺象是一個很快就要完成的房地產項目。（二）政府行為過于突出。但在目前，由于農民文化素質、家庭經濟狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當前認知程度的差距，導致群眾參與新農村建設的積極性不高。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設中，政府自主決定每戶住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設計精美別致，造價高達每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負擔。目前，在新農村建設中，群眾的積極性沒有調動起來，于是政府就采取補貼獎勵的辦法，甚至對規(guī)劃點外的農戶給予高標準拆遷補償，以此來吸引群眾參與這項工作。如小井莊村建設中，山南鎮(zhèn)政府對一、二期建設的60套房屋共補貼了400萬元左右。即使周橋村那樣的簡單建設，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人就直言，新農村建設還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設就到此為止，再也不會進行新的建設了。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如啟明村在建設中，鄉(xiāng)政府每戶要補貼近10萬元，群眾每戶也需要拿出5萬多元，而每戶群眾的年收入只有1萬多元，許多群眾是新房建好了，生產生活水平立刻下降了。通過調研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點建設的同時，也根據(jù)實際情況規(guī)劃扶持相關產業(yè)的發(fā)展，希望通過發(fā)展生產來帶動群眾致富，從而支持和促進新農村建設。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當?shù)氐纳a仍舊發(fā)展不起來。新農村建設可能要經歷10—20年的時間，甚至更加漫長。（一）要進一步抓好新農村的規(guī)劃工作。把新農村的近期建設和長期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿、產業(yè)布局調整等結合起來，避免重復建設。規(guī)劃專家設計的新村建設方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見，再經反復修改，最后形成一個各方面都滿意的方案，分步分階段實施。在抓好規(guī)劃編制的同時，還要強化對規(guī)劃的監(jiān)管。縣政府可以出臺一個類似對城中村改造管理的辦法，加大對農村違規(guī)建設的管理力度。（二）要因地制宜、因勢利導建設新農村。一是對肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎很好，加以一定的改造就會成為新農村建設的一個亮點。三是新村建設可以與工業(yè)建設拆遷安置相結合，與國家重點建設工程拆遷安置相結合。要充分利用當前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設。對那些居住分散、人口少的老村莊，停止對其基礎設施等建設的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。要充分利用財政部、農業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵政策，積極編制項目，千方百計向上爭取新農村建設資金。示范點中的新建、改建房屋建設資金應以農民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在新農村建設中背上沉重的經濟負擔。（五）要著力發(fā)展生產，提高農民收入。因此，要大力發(fā)展農村經濟，特別是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。（六）要注重對農民的教育，提高整體素質。新農村建設的中“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設，并不需要太多的資金投入。同時，要注重抓好農民思想道路和精神文明教育，提高農民的文明程度，改變農民的精神面貌，改善農村的臟、亂、差現(xiàn)象，革除鄉(xiāng)村陋習，促使農村民風、鄉(xiāng)風上臺階，全面推進肥西縣社會主義新農村建設這一偉大事業(yè)。但是現(xiàn)在農村在關于新農村建設方面存在許多問題。一、當前基層干部群眾對建設社會主義新農村的認識及心態(tài)（一）總體認識。他們認為，建設社會主義新農村的提出，既具有重大的現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。當前我國經濟社會發(fā)展正處在轉軌變型的關鍵時期，黨中央高瞻遠矚，借鑒一些發(fā)達國家的成功經驗以及少數(shù)國家因戰(zhàn)略調整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓，適時地作出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略部署。第二，建設社會主義新農村，是從根本上解決“三農”問題，擴大內需，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的現(xiàn)實需要。同時，由于農村經濟發(fā)展十分緩慢、農村購買力不強，已直接影響到我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。第三，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。其核心是堅持以人為本，推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。從理論上講，社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)；從實踐上看，建設社會主義新農村是一個系統(tǒng)工程，既包括了政治、經濟、文化、社會方方面面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長遠發(fā)展目標與近期目標的統(tǒng)一?？傊?，廣大農村基層干部群眾認為，中央提出建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特征，完全符合農村實際，非常鼓舞人心。在對“建設社會主義新農村”的理解上，基層干部群眾普遍認為：這次與五十年代提出的“新農村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。就仙桃市而言，2005年，全市總人口148萬，其中農業(yè)人口104萬，其中工業(yè)增加值達到38億元，農民人均純收入3817億元，完全具備了建設社會主義新農村的物質基礎。這次的新農村建設內涵更豐富，內容更全面。三是目標和要求不一樣，這次的目標更明確、更具體。（二）當前的心態(tài)。基層干部喜的是新農村建設使“三農”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設資金難以落實，擔心重走“普九”的老路，同時擔心政績考核難以過關。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調研組人員說：新農村建設是“政府出力，群眾受益”。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務。期望值過高，恨不得馬上建成新農村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的村基礎條件較差，沒有致富門路，群眾對新農村建設漠不關心，冷眼相看。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)對建設社會主義新農村，還存在一些認識上的誤區(qū)。（二）資金上的制約。但從調查的情況分析，資金上的短缺將嚴重制約新農村建設。二是基礎設施建設資金來源有限。三是地方配套的壓力大。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。分割的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，致使農村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農村建設。四、建設社會主義新農村的對策與建議通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規(guī)劃是龍頭，產業(yè)是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體，領導是關鍵。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，仙桃市的幾個新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農村建設的關鍵。要放手發(fā)動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。（二）制定標準，科學規(guī)劃。在具體實施過程中，必須結合實際，制定相應的實施標準。在此基礎上，根據(jù)農村人口變動、土地整理、生產生活發(fā)展、物質文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設等實際進行科學規(guī)劃。二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。正確處理好新農村建設與小城鎮(zhèn)建設的關系，將新農村建設與“百鎮(zhèn)千村”計劃相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與“陽光工程”相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發(fā)展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發(fā)展目標相結合。三是堅持政府主導、農民主體的原則。四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。（三）重點突破，試點先行。發(fā)展是新農村建設的根本，離開了發(fā)展，新農村建設就成為無源之水。二是要以“一建三改”為突破口。三是要以提升農民素質為突破口。四是要以化解農村債務為突破口。必須采取切實有效的措施進行化解。圍繞改善農村生產和農民生活條件，實施“村村通”等為契機，推進農村環(huán)境整治，加強農村文化衛(wèi)生體育等設施建設。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū)；城郊、偏遠鄉(xiāng)村；經濟相對發(fā)達地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)等不同地理位置