【正文】 慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎上，制定和出臺各項政策措施；加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會穩(wěn)定預警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，和有關部門聯(lián)系，及時獲得配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)。加強教育，正確引導。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工；影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；聚眾圍堵、沖擊局機關、要害部門、重要場所的；計生檢查、執(zhí)法活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件；其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。主要職責：（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調群體性突發(fā)事件的應急處置工作；（2）決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調有關部門、單位組織實施；（3）決定啟動和終止應急預案；（4）對在預防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。主要職責：（1）組織制定群體性突發(fā)事件應急處置工作的有關制度和措施；（2）負責收集、整理、上報信息；（3）開展調研工作，對改進、加強預防和處置群體性突發(fā)事件工作提出意見和建議；（4）傳達應急領導小組指令，通知相關單位、部門工作到現(xiàn)場做工作；（5）處理應急領導小組交辦的其他事項。同時，要將工作情況及時報應急領導小組，并準備好處置預案。現(xiàn)場的協(xié)調和秩序維護由公安部門負責，現(xiàn)場公共財產保全由辦公室負責，現(xiàn)場接訪對話由局信訪辦和涉及單位或部門負責，對外接待及新聞報導工作由辦公室負責。負責現(xiàn)場處置工作的工作人員應誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領導要親自與其談話，表明態(tài)度，進行思想工作和法制教育。四、善后工作群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對存在不穩(wěn)定因素的方面要落實責任單位或部門、責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。一、指導思想堅持*委、*政府統(tǒng)一領導，以維護社會穩(wěn)定和治安秩序為目標，為防止聚眾打砸搶燒、嚴重堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關等為重點，正確區(qū)分和處理兩類不同性質的矛盾，力爭把事態(tài)制止于施法狀態(tài)，控制在盡可能小的局部范圍內，盡最大努力確保國家、集體和人民群眾財產安全，確實維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。三、應急反應、處置分工和組織指揮（一）應急反應及處置分工重大群體性突發(fā)事件發(fā)生后，開發(fā)區(qū)管委會應迅速了解情況，并在規(guī)定時間內上報市穩(wěn)定辦，并上報市政府。（二）組織指揮在區(qū)黨委、管委的領導下，由“豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)處置重大群體性突發(fā)事件領導小組”負責開發(fā)區(qū)內重大群體性突發(fā)事件應急處理的組織協(xié)調工作。具體分工如下：①屬企業(yè)相關原因而引發(fā)的群體性突發(fā)事件，由分管企業(yè)的管委會領導任突發(fā)事件領導小組組長（外資企業(yè)由分管外資企業(yè)的領導任組長），其他相關領導配合，分管綜治工作的領導要加強指導，由經(jīng)發(fā)局為責任部門，其他相關部門協(xié)助，經(jīng)發(fā)局等責任部門以及其他相關部門必須在突發(fā)事件發(fā)生后的10分鐘內集合完畢，在領導小組的指揮下，由分管領導帶領趕赴現(xiàn)場實施處置；②屬土地征用、居民拆遷、欠付工程款等原因引發(fā)的群體性突發(fā)事件，由分管建設的管委會領導任突發(fā)事件領導小組組長，其他相關領導配合，由土地所為責任部門，其他相關部門配合協(xié)助。以上各部門在處置過程中，必須在領導小組的統(tǒng)一指揮下開展工作。情報信息和綜合協(xié)調組情報信息和綜合協(xié)調小組的職責任務：①及時、準確掌握群體性突發(fā)事件的苗頭，動向和發(fā)展趨勢，為管委會處置突發(fā)事件領導小組提供決策依據(jù)；②傳達管委會處置突發(fā)事件領導小組對事件處置的指示、指令；③協(xié)調區(qū)內有關各部門參與現(xiàn)場處置工作。突發(fā)事件現(xiàn)場處置指導組工作職責及分工現(xiàn)場處置指導小組工作職責：①指導事發(fā)地、事發(fā)單位做好群體性突發(fā)事件的處置工作；協(xié)調開發(fā)區(qū)有關部門、事件涉及的相關社區(qū)或部門，協(xié)調、配合事發(fā)地、事發(fā)單位開展處置工作；根據(jù)管委會處置突發(fā)事件領導小組的指令，組織處置事發(fā)單位無力處置的群體性突發(fā)事件。四、突發(fā)事件處置原則、要求及紀律（一）對因人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，要盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。（二）處置群體性突發(fā)事件要慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，堅決防止因處置方法不當而激化矛盾，擴大事態(tài)。（四）對沖擊黨政機關、阻塞交通的群體性事件，要以減少損失、避免傷亡、盡快恢復秩序和交通為原則，果斷快速處置。（五）對敵對勢力，敵對分子插手利用人民內部矛盾的違法活動，對有打、砸、搶、燒行為的鬧事者，要把握時機，嚴厲打擊，依法嚴懲，但要盡量縮小打擊面。轄區(qū)內發(fā)生重大群體性突發(fā)事件，管委會相關部門和事發(fā)社區(qū)及事發(fā)單位應隨時聽候處置突發(fā)事件領導小組調遺，不得以任何理由拒絕。（七）要嚴格新聞紀律。（八）凡拒不執(zhí)行黨委、管委會處置突發(fā)事件領導小組指令或化解處置工作不及時、不到位而導致事態(tài)進一步擴大，造成惡劣影響的相關領導、相關部門，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格追究相關領導、部門和單位負責人的責任。一、指導思想和工作目標指導思想：以黨的十七大精神為指導，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管，誰負責”、的原則，按照維穩(wěn)工作八項工作機制的要求，由黨政“一把手”負總責，分管領導一崗雙責，層層落實責任，深入排查調處不穩(wěn)定因素，千方百計消除各種不穩(wěn)定隱患，確保全縣社會政治穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。發(fā)生群體性事件時，要做到反應迅速，臨陣不亂，分工協(xié)作，處置果斷，確保穩(wěn)定?？h突發(fā)群體性事件應急指揮部的職責是：在突發(fā)群體性事件預警時，立即指令相關部門進入預警狀態(tài)；在突發(fā)群體性事件發(fā)生時，迅速成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場的應急處置；決定并公布應急處置的具體工作方案；負責應急處置的指揮調度。其職責是：負責組織實施有關突發(fā)群體性事件的預防、監(jiān)測、報告等工作；編制和完善突發(fā)群體性事件專項應急預案；在事件發(fā)生后作為專項應急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責組織實施應急工作?？h公安局負責組織突發(fā)群體性事件的應急治安保障工作，會同縣武裝部、武警中隊、民兵預備役營完善應急治安保障方案，明確在應急狀態(tài)下維護社會治安秩序的各項措施辦法?？h委維護社會穩(wěn)定工作領導小組是全縣突發(fā)群體性事件應急處置工作的領導機構，下設辦公室，作為日常辦事機構三、處置群體性事件遵循以下原則(一)以人為本，化解矛盾。(二)統(tǒng)一領導，分級負責。處置較大以上群體性事件必須設立臨時應急處置機構。(三)依法、按政策辦事。(四)快速反應，密切配合。上級有關部門應及時予以配合和支持。