【正文】 改變它 的性質(zhì)。造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識和態(tài)度。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時也在很大程度上決定取得什么樣的政績，創(chuàng)造多大的政績。例如，某地修建豪華賓館，有的人認(rèn)為是奢侈，但修建者認(rèn)為是改善投資環(huán) 境。那么，到底什么是正確的政績觀，如何樹立正確的政績觀呢？胡錦濤 3 總書記強調(diào)： “樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。正確政績觀的科學(xué)內(nèi)涵。（1）“三個代表” 重要思想是正確政績觀的靈魂。三個代表是我們黨 的指導(dǎo)思想，是我們一切工作的根本指針，也是樹立正確政績觀的根 本指針。具體講，始終代表先進(jìn)生產(chǎn) 力的發(fā)展要求，要求把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓發(fā)展必須樹立科學(xué)的發(fā) 展觀，科學(xué)發(fā)展觀與正確政績緊密相聯(lián)。如鐵本公司的下馬，就是因為它們不代 表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求而成為敗績。只有代表最廣大 人民的根本利益，才能創(chuàng)造出符合人民需要的政績。因此，“三個代表”重 要思想是樹立正確政績觀的靈魂和指南。正確政績觀的核心是 一個“實”字，也就是辦實事、務(wù)實效、求實績的政績觀，求真務(wù)實 的政績觀。可見，正確的政績觀與求真務(wù)實的要 求是一致的。雍正曾說：講一丈不如行一尺。②它們都要求辦實事、務(wù)實效。比如城市化進(jìn)程，市場 開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等，都有其內(nèi)在的規(guī)律，遵循和利用這 些規(guī)律，才能創(chuàng)造出符合實際、符合群眾需要的有高效率的政績。③它們都要求出實招、求實績。這在出實招、求 實績上是一致的。（3）全心全意為人民服務(wù)是正確政績觀的根本目的。追求什么樣的政績，是為人民謀利益，還是為個人謀私利，是衡量領(lǐng) 導(dǎo)干部政績觀正確與否的分水嶺。違背人民的利益，不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，就不是政績，而是敗績。（4）科學(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的重要前提和基礎(chǔ)。發(fā)展觀是自然經(jīng)濟(jì)社 會角度，政績觀是黨建角度。政績觀是屬于 社會觀、人生觀、價值觀的范疇。正確的政績觀是人們對成績的科學(xué)感 悟，核心是“勤政為民，求真務(wù)實”。科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的 政績觀，正確的政績觀實踐著科學(xué)的發(fā)展觀。新形勢下，科學(xué)發(fā)展觀 所要求的政績，是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所需要的 政績。（5）實踐、群眾和歷史是正確政績觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤同志強調(diào)指出： “一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢 6 驗，衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高 興、答應(yīng)不答應(yīng)”。以實踐、群眾和歷史來衡量政績是馬克思主 義實踐觀、群眾觀和歷史觀的生動運用，是黨的政治路線、思想路線 和工作路線的具體體現(xiàn)。②群眾的眼睛是雪亮的。因為干 部創(chuàng)造的政績?nèi)绾?，人民群眾感受最深切，對政績的評價，也最有發(fā) 言權(quán)。創(chuàng)造的政績還要經(jīng)受住歷史的考驗。二、當(dāng)前干部政績觀方面存在的偏差 目前，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠樹立起正確的政績觀，在全面建設(shè) 小康社會的偉大實踐中建功立業(yè)，但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立起正 確的政績觀，給黨和人民的事業(yè)帶來了損失。無為政績觀。尤 其是現(xiàn)在強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，不以經(jīng)濟(jì)數(shù)字論英雄，有些人曲解為發(fā)展 中的高壓線很多，條條框框多，風(fēng)險很大，容易失誤，產(chǎn)生了無所作 為的思想，表現(xiàn)為精神頹廢，萎靡不振，進(jìn)取心不強，得過且過，存 在沒有功勞有苦勞的消極思想。7 一些人不愿啃“硬骨頭”，怕費時費力，吃力不討好，只揀松土挖，當(dāng)起了庸官、太平官。隨著全國懲治 庸官力度的加大，“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”的情形將逐 步告別機關(guān)。急功政績觀。只要在任期內(nèi)干出政績，不惜采取一切手段。突出表現(xiàn)在一些新提 拔的干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，存在“一年看，二年干，三年等著換”的心理。將政績變成邀功請賞、升官發(fā)財?shù)幕I碼。熱衷于搞看得見、摸得著、見效快的門面工程，上短平快的項目，對涉及長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)工作，只停留在口頭上，導(dǎo) 致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)發(fā)展沒有后勁。有的向群眾強行集資、亂攤派。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94 年搞大借款大開發(fā)，大建 高檔賓館及城鎮(zhèn)配套設(shè)施，結(jié)果欠下一個億的“政績債”。據(jù)農(nóng)業(yè)部對十個省區(qū)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，目前我國農(nóng)村債務(wù)達(dá) 9000 億左 右，人均 1000 元。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債務(wù) 41 億，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 億，村 18 億，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均債務(wù) 3000 萬元，每個村平均債務(wù) 60 萬元，山口鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá) 億元，這些債務(wù)大部分是前幾年大上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時 欠下的，是“政績工程”的產(chǎn)物。唯上政績觀。這種政績觀把滿足上級領(lǐng)導(dǎo)的歡心和需要作為個人創(chuàng)造政績的 中心。把眼睛盯在容易讓外界看見、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的出彩工作上。有 的地方脫離本地實際，盲目機械地落實上級精神，大搞“開發(fā)區(qū)”、大搞百座山、千畝園，“工程”，上千萬的項目多少個，上百萬 的多少個，圖的就是個好說、好聽、好看、好匯報、好提拔。為了博得 上級領(lǐng)導(dǎo)的歡心，不惜在統(tǒng)計報表上做手腳，搞“上邊要，下邊報，準(zhǔn)不準(zhǔn)，天知道”的“注水政績”，或者干脆耍數(shù)字游戲，口袋里裝 著幾套數(shù)字，匯報成績時是一套數(shù)字，要錢要物時是一套數(shù)字，新聞 宣傳時是一套數(shù)字，上繳利稅時又是一套數(shù)字。對此，人民群眾唱出了一首民謠：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院；國務(wù) 院下文件，一級一級往下念，只管傳達(dá)不兌現(xiàn)。1998 年 5 月下旬，朱镕基 總理到安徽省南陵縣峨嶺糧站調(diào)研，峨嶺糧站是一家嚴(yán)重虧損的國有 糧站，倉內(nèi)基本無糧，于是他們興師動眾，前后調(diào)用 200 余人從周圍 9 糧站調(diào)糧，苦戰(zhàn) 4 晝夜，調(diào)糧 1000 余噸，糧站站長劉鴻干了四個通 宵，被臨時降為倉管員，原職工不得進(jìn)站，站長由另一糧站的站長叫 俞水華的擔(dān)任，俞水華幾天來背熟了先編好的各種數(shù)字和政策，警方 還軟禁了揚言向總理告發(fā)此事的三個“刁民”，一切安排就緒，朱镕 基一行渾然不覺地走進(jìn)了一個誘人的騙局。然而，他萬萬不會料到，這是一個精心設(shè)計的騙局，這種騙 局不僅玷污了朱總理求真務(wù)實，關(guān)愛農(nóng)民的拳拳之心，而且直接影響 了糧食收購政策的正確性。有時這樣的話他一天 要強調(diào)五六遍。對于飯菜的要求他也強調(diào)： “清清淡淡、湯湯水水、熱熱乎 乎”。溫家寶遇見扛著樹皮的農(nóng)民，“你 問 們這是干什么呢？”農(nóng)民說： “現(xiàn)在青黃不接，削點樹皮賣掉，好買 點口糧回來”，溫家寶遇到一名青年民辦教師，問他工資情況，他說： “現(xiàn)在鄉(xiāng)里一月補助 50 元，連買糧都不夠”。回到阜陽市，溫家寶動情地說： “共產(chǎn)黨人一定要關(guān)心大多數(shù)人 的利益，不能只關(guān)心少數(shù)人，我來是搞調(diào)查研究的，不是來參觀的，請你們不要只讓看‘閃光點’。正是這 個王懷忠，后來爬到安徽省副省長的高位，但由于他作風(fēng)專斷、貪污 腐化，大搞“政績工程”，在安徽搞得民怨沸騰，最終被檢查機關(guān)繩 之以法。那么，怎樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績呢？王懷忠的招數(shù)就是“官出數(shù)字”。他 在任阜陽市委書記時，有一年阜陽市上報財政收入達(dá) 400 多億，下邊 縣里出現(xiàn)了納稅人為秦始皇、克林頓、葉利欽等中外名人的假納稅發(fā) 票。作秀政績觀。對“政績工程”應(yīng)澄清一 些模糊認(rèn)識。為人民造福的實績是政績，創(chuàng)造這種政績的工程也可 以叫政績工程。最近，中央文獻(xiàn)研究室的李捷在黨建研究內(nèi)參上發(fā)表文章： “民 心工程”是最大的發(fā)展工程和政績工程，這就是不帶引號的、褒義的。但也有一些 11 人不是為民創(chuàng)造政績，而是刻意追求轟動效應(yīng)，熱衷于電視上有影、報紙上有形、廣播里有聲，熱衷于拿獎拿牌，贏得媒體吹捧。更有 甚者，由跟風(fēng)而攀比，發(fā)展到為攀比而造假。一些地方相互攀比建“標(biāo)志性建筑”，你建最高，我便建最大，你搞全國第一，我則搞亞洲第一。道路包括綠化 帶小城鎮(zhèn)不超 40 米，中等城市不超 55 米，大城市不超 70 米。一些地方名義上為群眾辦實事，實際上專干往臉上貼金的“形象 工程”，老百姓得到的實惠很少。小崗村是中國農(nóng)村大包干的發(fā)源地，自從 1978 年小崗 村搞包產(chǎn)到戶以來，糧食連年大豐收，家家戶戶有糧吃，有衣穿，首 先解決了溫飽，但隨著改革由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，靠種田打糧過日子的 小崗人，就一下變得雄風(fēng)不再。變化是從 1998 年 6 月開始的，6 月中旬，省交通廳、建設(shè)廳、教育廳、水利廳、衛(wèi) 生廳、電業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)紛紛到小崗村，這里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，那里看看，似乎準(zhǔn)備搞 項目。小崗人不明白，二十年了，來參觀的人不少，但幾乎沒有解囊相助的，而這兩個月為 什么會出現(xiàn)天上掉餡餅的好事呢？一直到 1998 年 9 月 22 日，江澤民 總書記來到了小崗村，小崗人這才恍然大悟。因此，小崗人對這種“改天換地” 的事情并不領(lǐng)情。這是對幫扶者只幫物不扶志的報應(yīng)。如果說小崗村的變化是“經(jīng)濟(jì)秀”，那么 04 年四川萬源市搞的紀(jì) 念萬源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利 70 周年，則是典型的“政治秀”。市委以紅頭文件方式強行攤派各單位購買價格高昂 的演出門票，其中分配各單位公款買票達(dá) 5000 張，實際購買 2454 張，耗資 萬元。萬源市委書 記林朗被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。片面政績觀。有的認(rèn)為：政績不政績，主要看 經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)要上，其他都讓。年終獎勵時，很多經(jīng)濟(jì)部門都按納稅額發(fā)獎金，而其他職 能部門卻無獎金可發(fā)，只有榮譽證書，所以有人說，經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)獎，精神部門精神獎。也有的缺乏全局意識和整體意識，考慮地方、部門利益過重，甚 至靠損害國家利益，集體利益，換取局部利益。還有的工作水平不高，缺乏推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā) 展的素質(zhì)和能力，工作嚴(yán)重脫離實際、違背客觀規(guī)律；工作不講科學(xué)、主觀上想發(fā)展，但缺乏科學(xué)的工作方法，習(xí)慣于用管農(nóng)村的方法管城 市，用抓計劃經(jīng)濟(jì)的工作方法抓市場經(jīng)濟(jì)，客觀上阻礙了發(fā)展。圖虛名，招實禍，誤黨誤國。它妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，導(dǎo)致信息失真、決策失 誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。鐵本投資 100 多個億，6400 畝土地?zé)o法返耕，4000 多農(nóng)民失去 土地被迫遷移，給國家和當(dāng)?shù)乩习傩赵斐珊艽髶p失。嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系、損害形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不 為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引導(dǎo)起群眾反感，傷害 群眾感情，損害黨和政府在人民群眾中的威信。腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。（三）政績觀出現(xiàn)偏差的原因主觀原因。一是“總開關(guān)”沒把好，把政績看作個人晉升的臺階，看作“私 績”，背離了為人民創(chuàng)政績的宗旨，二是個人主觀努力不夠，缺乏創(chuàng) 造政績的素質(zhì)和能力。客觀原因?，F(xiàn)在考察干部主要看“德、能、勤、績、廉”幾個方面，而這幾個方面又重點突出“能”和“績”，“能”和“績”的考察又偏重從經(jīng)濟(jì)方面，一系列考核政績的指標(biāo)跟 相關(guān)的經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)、與官員的升遷獎罰便緊密地聯(lián)系在了一起。盡管《干部選拔任 用條例》規(guī)定任用干部的一條重要原則是群眾公認(rèn)，我們在這方面也 做了很多工作，但在干部選拔任用工作中，不折不扣地落實群眾的 “知 15 情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”這四權(quán)方面還有差距，干部的選拔 作用還主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，群眾對干部使用的發(fā)言權(quán)、選擇權(quán) 還不大，致使有些干部為了升遷，把政績創(chuàng)給上級領(lǐng)導(dǎo)看，而對老百 姓得實惠上級不容易看到的事缺乏興趣，而這些事才是真正的政績。對有些“拍腦袋決策，拍胸脯保 證、拍屁股走人”的“三拍干部”還失之于寬、失之于軟。三、深刻認(rèn)識樹立正確政績觀的重大意義 樹立正確的政績觀無論是對黨的事業(yè)的發(fā)展還是干部自身的成 長都具有重大的意義?？茖W(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學(xué)的發(fā)展 觀。要真正使科 學(xué)的發(fā)展觀落到實處，關(guān)鍵就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀。事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部追求 政績的行為都與其發(fā)展觀密切相關(guān)。因此，只有牢固樹立正確的政績觀，科 學(xué)的發(fā)展觀才能真正落實到實際工作的每一個環(huán)節(jié)，在統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā) 揮出巨大的指導(dǎo)和推動作用。樹立正確的政績觀，是貫徹“三個代表”重要思想的題中應(yīng)有 之意，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正實踐“三個代表”重要思想的重要 標(biāo)志。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是“三個代表”重 要思想的實踐者。只有這樣，才能不斷推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)文化的進(jìn)步，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能真正把三個代表落到實處。（三）樹立正確的政績觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在 人，歸根到底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)黨員群眾去努力奮斗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部能 否樹立正確的政績觀，事關(guān)人民的福祉、國家的興衰，關(guān)系著全面建 設(shè)小康社會的進(jìn)程。作 為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)的關(guān)鍵是執(zhí)政能力建設(shè)。有了正確的政績觀，就有了為黨和人民建功立業(yè)的目標(biāo)追求，進(jìn)而就 有了自覺加強學(xué)習(xí)，增強執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在動力。即使具有一定的 能力水平，也不可能創(chuàng)造黨和人民需要的政績，執(zhí)政能力的提高也就 17 無從談起。北京軍區(qū)原給水團(tuán)長 李國安正是抱著讓草原牧民吃上水的思想，才克服重重困難，刻苦學(xué)習(xí)，研究了大量地質(zhì)水文資料，為草原牧民打了 125 眼水井，這是他 為黨立下的無字的功德碑，而草原牧民卻為給水團(tuán)立了有字的功德碑 ——牧民立了 7 塊碑，贈送了 125 面錦旗和十多塊匾，還四處奔走相 告，過去他們熱愛的共產(chǎn)黨和解放軍又回來了。政 績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值取向和行為準(zhǔn)則。大量正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都說明，領(lǐng)導(dǎo)干部 的政績觀正確與否，無論是對事業(yè)的發(fā)展還是個人的成長，其影響都 是決定性的。2001 年 7 月 17 日，廣西南丹錫礦發(fā)生透水事故，近百 名工人兄弟面臨死亡威脅，南丹縣委書記、縣長萬瑞忠對此事不是按 有關(guān)規(guī)定逐級上報及組織搶救、調(diào)查，而是蓄意將事故真相隱瞞起來，導(dǎo)致 81 名礦工死亡，萬瑞忠之輩之所以隱瞞真相，就是擔(dān)心透水礦 被查封將“影響縣財政收入”的增加，骨子里是擔(dān)心自己的“政績” 下滑，擔(dān)心官職不保，以及官職和權(quán)力給他們帶來的巨大私利。即使不是為了個人，只要政績觀錯了，也會葬送個人的前途。周余武在嘉禾是一位口碑很好、勤政為民的縣委書記。這個項目投資 1 個億，建成后每年可增加稅費 1000 萬。為了盡快拆遷，提 出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”的口號，出臺了 四包兩停規(guī)定（對親屬，包補償評估、包安置補償協(xié)議、包騰房、包 安置，未完成任務(wù)者暫停工作或調(diào)離工作崗位，停發(fā)工資）。這些措施引起了拆遷戶的強烈反抗，有人 稱周余武是酷吏，害群之馬，拆遷戶李勇 2004 年新春貼出了一春聯(lián)： “因拆遷株連九族我膽戰(zhàn)心驚過新年，看今朝虎狼當(dāng)?shù)朗赖酪荒瓴蝗?一年”。這一事件在中央電視臺曝光后，國務(wù)院 責(zé)令建設(shè)部查處，認(rèn)為嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主 的房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商和老百姓平等協(xié)調(diào)，政府應(yīng)