【正文】 已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應(yīng)當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。改革的基準日。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責調(diào)解。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學習《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強的工作。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個簡要回顧總結(jié)，并對進一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點意見。隨后，及時把林改工作的重點轉(zhuǎn)向成果鞏固和深化配套，在許多領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。全市11個縣（區(qū)）的林業(yè)服務(wù)中心均與永安林業(yè)要素市場對接聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡(luò)基本建成。林改調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，取得了明顯的階段性成果，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。集體林權(quán)制度改革是一場深層次的變革，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的一次重大調(diào)整，引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟活力不斷增強，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步釋放。開展林改以來的三年，植樹造林面積108萬畝，平均每年造林36萬畝。不僅林農(nóng)造林育林的積極性空前高潮，各類木竹加工企業(yè)也紛紛投資造林，興辦工業(yè)原料林基地。二是帶動了林區(qū)綜合開發(fā)熱潮的掀起。生物醫(yī)藥加快崛起，累計建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝，初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地，比增112%。三是推動了林業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展。特別是規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展迅猛，人造板產(chǎn)量首次突破百萬大關(guān)，、%；指接板從小到大，、比增63%，成為最大宗的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一；木材和林產(chǎn)品深度加工持續(xù)推進，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新增規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)78家，并有2個產(chǎn)品獲國家級品牌、7個產(chǎn)品獲省級品牌稱號。（二）改善了林農(nóng)生活。一是資源盤活了。最近三年。以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資配套改革，尤其是小額貸款，既有效破解了農(nóng)民“貸款難”問題，又吸引了社會資本和金融資本向林業(yè)集聚，使林業(yè)經(jīng)營開始從資源經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。 億元、國家開發(fā)銀行審批貸款 。三是經(jīng)營搞活了。2006年全市農(nóng)民人均純收入4585元，%。在許多林業(yè)重點鄉(xiāng)村，農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入超過其家庭收入的一半以上，林業(yè)成為農(nóng)民增收最快的領(lǐng)域之一。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動到醞釀方案，從組織實施到生產(chǎn)經(jīng)營，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動了鄉(xiāng)村文明風尚的形成，帶來了農(nóng)村一系列新的變化。林改之后，林業(yè)經(jīng)營成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關(guān)?！鞍焉疆斕锔蚜之敳朔N”的經(jīng)營理念開始深入人心，學科技、爭效益，講發(fā)展、求致富成為農(nóng)村的新時尚。二是民俗民風變化。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學、勤勞致富、文明生活。三是行為準則變化。遵紀守法、誠實守信蔚然成風，盜砍濫伐等現(xiàn)象得到有效遏制。（四）改變了村容村貌。通過盤活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費等渠道，村財收入不斷增加。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財收入將有不同程度地增加。一是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。如尤溪縣西濱鎮(zhèn)坂兜村將林改的村級收益投資近20萬元，建設(shè)了沼氣池、蓄水池、骨灰堂等。二是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。如永安西洋嶺頭村從林改的村級收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫(yī)療、村級獎學、老人慰問和幫扶解困等制度。近幾年，一些鄉(xiāng)村在林改過程中，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對村容村貌進行統(tǒng)一規(guī)劃，從林改的收益的中投資部分資金用于綠化美化。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市有767個村。（五）促進了民主管理。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識。廣大林農(nóng)借助林改這一載體，接受了大量的法律法規(guī)和林改政策宣傳教育，參與各個階段的改革實踐，法律意識、民主意識和參政議政能力得到了大幅提高。鄉(xiāng)村基層組織的工作重點由過去的收費、催糧等轉(zhuǎn)向指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)林農(nóng)和引導群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富上。三是轉(zhuǎn)變了政府部門職能。如林業(yè)部門建立了林業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)部門深化農(nóng)業(yè)155工作，搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務(wù)，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實用技術(shù)培訓；財政部門加大對林業(yè)的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，積極開展林業(yè)投融資體制改革，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)林改的法律、法規(guī)和政策，及時報道林改典型和好人好事；信訪、紀檢、監(jiān)察和公檢法等部門及時做好涉林信訪調(diào)處，主動參加林改督導工作。三年多的林改工作凝聚了各級黨委、政府、人大、政協(xié)和各有關(guān)部門的智慧和汗水，涌現(xiàn)出了一批默默耕耘、辛勤勞動、無私奉獻的先進代表，可以說林改工作是一個全民動員、各級各部門共同參與的偉大實踐，是一件利民惠民的好事、實事。我們一定認真貫徹落實胡總書記的指示，堅持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，整改落實不夠到位，林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低，配套改革進展較慢。三是林改后，山林糾紛以及非規(guī)范轉(zhuǎn)讓山林等歷史遺留問題不斷顯露，因處理難度大，林區(qū)群眾時有上訪，影響林區(qū)的安定穩(wěn)定。五是林產(chǎn)工業(yè)尚處初級階段的較低層次，規(guī)模小、檔次低、布局散，而且存在區(qū)域壁壘、地方保護，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難度很大。二、深化改革，加快發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)根據(jù)省、市黨代會和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號），在新的形勢下，我市要按現(xiàn)代林業(yè)的理念、思路、模式，突出林改、突出對臺、突出項目、突出特色，深入推進“一項改革、二個建設(shè)、三大任務(wù)”，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻。全市植樹造林39萬畝，生產(chǎn)商品材200萬立方米，人造板120萬立方米，紙及紙制品45萬噸，松香及其深加工產(chǎn)品5萬噸。重點突破五項工作：（一）突破傳統(tǒng)觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)思想。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，必須以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一。樹立現(xiàn)代林業(yè)的生態(tài)觀，認真實施生態(tài)公益林、生物多樣性保護及城鄉(xiāng)綠化一體化工程，積極探索生態(tài)公益林管理新模式，統(tǒng)籌與林業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境，提高林業(yè)生態(tài)效益，滿足社會的生態(tài)公益和精神文化需求。樹立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀，選擇有帶動性、標志性、突破性的項目，組織力量開展科技協(xié)作與攻關(guān)，力爭取得創(chuàng)新突破，大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。通過現(xiàn)代林業(yè)思想確立，用現(xiàn)代理念指導林業(yè)，用現(xiàn)代手段武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科技支撐林業(yè)，用現(xiàn)代制度管理林業(yè)，達到生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的和諧，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要進一步強化責任、細化任務(wù)、狠抓落實，加大創(chuàng)新力度，突破工作難點，全面展開集體林權(quán)制度各項配套改革。鞏固完善林改成果。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底；有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。對于多數(shù)村民要求將自然村或村民小組的林木林地進一步明晰到戶到人的，應(yīng)按林改政策予以落實。要力爭2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，并加強林權(quán)的動態(tài)管理，實行依法憑證經(jīng)營，保證林地家庭承包經(jīng)營的基本政策長期穩(wěn)定。林改后，森林資源流轉(zhuǎn)更加活躍。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務(wù)中心的平臺作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導經(jīng)營者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過快過早地失山失地，促進林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。我市以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革進展較快，必須進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，擴大試點范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，切實做到“面向群眾、手續(xù)簡便”，重點推行林木資產(chǎn)免評估，貸款限額每戶2萬元，%，申請人在1個工作日內(nèi)即可獲得貸款，并實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”授信管理方式。強化林地使用費征收使用管理。同時，堅持試點先行、先易后難、因地制宜、量力而行，探索林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。必須引以高度重視，嚴肅對待和查處。加大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強森林公安和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實維護林區(qū)安定穩(wěn)定。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》中明確要求：“大力推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。我們一定要認真學習領(lǐng)會，狠下措施，實施重點突破。每個縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對臺合作的區(qū)域；對接臺灣農(nóng)民產(chǎn)銷班，建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟組織100個；實現(xiàn)林博會升格。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊到省林業(yè)廳匯報溝通實驗區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會議紀要（［2007］1號），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個縣（市、區(qū)）作為試點，6個縣（市、區(qū)）的木材生產(chǎn)計劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后，報省林業(yè)廳統(tǒng)一下達。同意放寬天然林改造試點的樹種構(gòu)成比例限制，全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標準和要求，并負責組織實施。加快特色園區(qū)建設(shè)。目前各地建設(shè)資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相