【正文】 系的基本原則是【 B 】380 A．權(quán)力大于責(zé)任 8．標(biāo)志著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)、并于2004年7月1日開(kāi)始正式實(shí)施的法律是【 A 】4125A．《行政許可法》 B.《公務(wù)員法》 C.《行政訴訟法》 D.《國(guó)家賠償法》9．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政職能的重心是【 A 】4117 A．以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 10．任何行政管理機(jī)構(gòu)都必須依照法律規(guī)定并通過(guò)一定程序設(shè)立，行使法律所賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的行政職能。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無(wú)分。三、簡(jiǎn)答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）36．簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變。（4）依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。4117/11811331】 答：（1）由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。（3）由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。5137/139 答：（1）適應(yīng)性原則（2）協(xié)調(diào)性原則（3）權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則（4）精干高效原則（5）法制性原則39．簡(jiǎn)述行政信息公開(kāi)化的作用。8241/243 答：（1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過(guò)程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理這個(gè)程序。為了強(qiáng)化決策過(guò)程的信息工作，就我國(guó)當(dāng)前各級(jí)政府而言，首先應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；其次應(yīng)改革信息收集和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)防片面的、虛假的信息影響決策；再次就是要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，在決策過(guò)程中把信息收集與信息處理置于重要地位，盡可能做到信息不全面（相對(duì)而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)，、也是一個(gè)高度分工的社會(huì)，不論是哪一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者，都不可能是各行各業(yè)的專(zhuān)家，而政府作為現(xiàn)代社會(huì)的公共管理部門(mén)，其決策往往又涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。專(zhuān)家對(duì)決策方案的論證和評(píng)估與政府內(nèi)部人員相比，不僅更專(zhuān)業(yè)，而且更客觀(guān)，更少受利益關(guān)系的影響，更敢于提出不同意見(jiàn)．正是基于這一背景，當(dāng)代世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢(xún)業(yè)非常發(fā)達(dá)，而且有相當(dāng)一部分的咨詢(xún)公司的業(yè)務(wù)主要來(lái)源于政府，有的咨詢(xún)公司主要是為政府服務(wù)的，如美國(guó)著名的蘭德公司。實(shí)際上，開(kāi)展政府重大決策咨詢(xún)是專(zhuān)家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的一條重要途徑。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專(zhuān)家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表的參與。行政決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有助于提高決策的正確程度，因?yàn)楸娙说闹腔塾锌赡艹^(guò)個(gè)人的智慧。政府的重大決策往往是一些公共決策，因而它必然涉及公共利益以及相關(guān)利益的分配問(wèn)題，讓群眾直接參與決策，有助于維護(hù)公共利益；讓與決策問(wèn)題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程中利益分配的公平性和公正性。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè) 完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。正如中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告中所指出的，“要完善重大決策的規(guī)則和程序”，必須“建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。例如，社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，是政府決策信息工作的制度化；專(zhuān)家咨詢(xún)制度是政府決策咨詢(xún)工作的制度化；社會(huì)聽(tīng)證制度、決策的論證制度是政府決策專(zhuān)家參與和群眾參與、利益群體代表參與的制度化；而決策的責(zé)任制度則是保證政府決策嚴(yán)格按決策程序進(jìn)行并保證以上決策制度得以落實(shí)的一項(xiàng)重要制度。這樣，通過(guò)決策程序和制度來(lái)保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過(guò)決策立法來(lái)保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。11346/351 答：一、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約經(jīng)濟(jì)體制的類(lèi)型會(huì)制約行政組織的績(jī)效舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”觀(guān)點(diǎn)的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率，因此，行政沒(méi)有績(jī)效可言。他們對(duì)于行政管理沒(méi)有緊迫感，不注重經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保持行政過(guò)程的透明化、公開(kāi)化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極性，從而對(duì)行政績(jī)效的提高產(chǎn)生積極的作用。包括社會(huì)民主意識(shí)的發(fā)展程度，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)行政組織的自律意識(shí)，有利于形成公正行政、公開(kāi)行政的民主管理方式，提高行政績(jī)效。二、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約 行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。這主要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點(diǎn)。行政績(jī)效管理正是旨在提高官僚機(jī)構(gòu)與作為代理人的公務(wù)員的工作績(jī)效的活動(dòng)。而且作為代理人的公務(wù)員，其行為和所作選擇的責(zé)任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負(fù)擔(dān)責(zé)任。行政道德是公務(wù)員的根本職業(yè)道德，公務(wù)員行政道德水平直接影響行政效率和服務(wù)水平?jīng)]有高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作很難取得較高的績(jī)效，行政效率和效益都要受列消極影響?？?jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題行政績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。而且，公共項(xiàng)目目標(biāo)隱含有價(jià)值判斷和政治因素，很難形成社會(huì)全體成員的一致看法。這些都給評(píng)估測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來(lái)混亂，造成衡量評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的困難。五、材料分析題（本題10分）43．材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。以上60年代初，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束1997年工黨執(zhí)政后，又轉(zhuǎn)向調(diào)整中央與地方關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，大規(guī)模下放行政權(quán)力。直到改革開(kāi)放之前，雖然權(quán)力集中與分散有過(guò)多次反復(fù)，但這些調(diào)整始終是在高度集權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的。問(wèn)題：(1)西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)是什么？383/84 答：自20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了權(quán)力下放或地方分權(quán)化趨勢(shì)。（1）聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革（2）單一制國(guó)家中央政府與地方政府分權(quán)改革(2)結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政分權(quán)改革的基本趨勢(shì)，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際，分析重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的基本思路。 答:行政權(quán)力的具體來(lái)源主要是：(1)、強(qiáng)制力：強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來(lái)源。（3）、組織制度：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴(lài)以運(yùn)行的制度規(guī)則，行政主體可以靠層級(jí)性組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)制或誘導(dǎo)，要求下級(jí)服從。（5）、個(gè)人因素：行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成一種影響力，使得行政客體服從。答：（1）、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變；（2）、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離；（3）、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化；（4）、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能；（5）、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。答。（1）計(jì)劃是一種事前安排；動(dòng)員是行政執(zhí)行的一項(xiàng)重要工作；（2）指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵；（3）協(xié)調(diào)，在行政執(zhí)行過(guò)程中，統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動(dòng)是十分必要的。44．簡(jiǎn)述成本收益評(píng)估方法的具體操作步驟。（2）、成本和收益折現(xiàn)。四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)45．聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。第三，轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。第五，行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。答：加入WTO后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已經(jīng)并將發(fā)生重要的變化，行政管理也不能置身于這種變化之外，它的發(fā)展趨勢(shì)主要有：（1）加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐；（2）重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；（3）由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變；（4）從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。2009年10月8日，深圳市“公共預(yù)算觀(guān)察志愿者”組織成員按網(wǎng)上查到的政府部門(mén)聯(lián)系方式，依據(jù)《條例》分別向不同政府部門(mén)提出公開(kāi)2009財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)。此舉在社會(huì)上引起極大反響。不久，上海市政府也順應(yīng)民意，表示將向全社會(huì)公布包括財(cái)政收支總量、增減幅度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、部分重點(diǎn)項(xiàng)目等財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息，并表示將建立信息定期公開(kāi)發(fā)布機(jī)制。由此可以預(yù)計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，全國(guó)