【正文】 立后，為了適應計劃經(jīng)濟的需要，形成了高度集權體制。材料二：英國自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢，雖然有時也下放一些行政權力，但主要特點是擴大中央權力1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護和社會福利管理，中央政府繼續(xù)通過財政補貼保持對地方的控制。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對中央集權、主張權力下放的“新聯(lián)邦主義”。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀50年代末，聯(lián)邦財政補貼已占州和地方政府總開支的30%。由于對績效很難進行實際評估，這就直接影響到行政績效管理的實施，而績效管理的滯后必然又制約行政績效的提高。公共項目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標表述得模糊不清。許多公共項目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項目目標含糊而不具體。四、行政績效管理的制約因素政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效管理。公務員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效 公務員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動和判斷決定著行政行為的質(zhì)量和效果。作為代理人的公務員，是追求效用最大化的理性經(jīng)濟人，他們在決策時將成本和收益進行比較，他們的行為是依照效益最大化進行的。三、公務員素質(zhì)對行政績效的制約公務員往往在主觀上排斥績效管理 行政機關通過官僚機構和公務員來運作。這種結構性的體制對于行政績效往往起著根本性的制約作用。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機構的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時的糾正。大眾傳播媒介對行政績效的制約作用大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效 在現(xiàn)代社會中，政治制度涉及政黨、立法機關、行政機關和司法機關等權力中心之間的關系，也涉及公民和政府之間的關系。這種由計劃經(jīng)濟條件下形成的行政效率低的惡劣習慣，在一些政府機關的領導人和工作人員中仍然存在。42．結合實際，分析我國行政管理機構績效不高的原因。由此看來，為了完善行政決策的程序，必須加強行政決策的制度建設，在條件成熟的情猊下，對行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進行立法。很明顯，這里所講的一些制度，就是我們前面已經(jīng)講過的完善政府行政決策程序措施的制度化。因為只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學民主的決策程序進行。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行政決策程序的一項重要內(nèi)容。更主要的是，決策的民主參與有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。咨詢是專家參與的一條重要途徑，此外，專家參與重大決策方案的設計、論證和評估更是專家參與決策的直接途徑，專家參與既是決策民主化的內(nèi)容之一，也是決策科學化的重要保證。因此，在當前條件下，為完善我國攻府行政決策程序，有必要把咨詢工作納入政府行政決策的程序之中。目前我國政府的一些重大決策往往很少有咨詢機構的參與，所以會出現(xiàn)上面提到的決策方案“粗”而不“細”、專業(yè)化程度低、評估方案時“論而不證”等現(xiàn)象。因此一些重大經(jīng)濟社會決策方案的制定與評估論證，往往離不開專家的作用。（2）強化行政決策過程的咨詢工作 咨詢工作是決策科學化的重要保證。西蒙認為，信息活動是決策過程中的一個最重要的程序，整個決策工作幾乎一半的時間應該花在信息收集和信息處理上，因為在決策過程無論是發(fā)現(xiàn)問題、制訂方案、評估選擇和組織實施都離不開信息的作用。7227/228 答：（1）行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展（2）行政信息公開化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公開化有利于防止行政權力的腐?。?）行政信息公開化有助于促進行政效率的提高（5）行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求40．如何理解行政發(fā)展的特點？12357/358 答：（1）行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程（2）行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程（4）行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）41．聯(lián)系實際，談談如何完善我國政府的行政決策程序。38．簡述行政管理機構設置的基本原則。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。37．簡述我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。（3）自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變。256/58 答：（1）管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變。，在行政管理學發(fā)展歷史中具有代表性的理論學派主要 包括【 AB 】113A．官僚制組織理論學派 E．系統(tǒng)學派27．行政環(huán)境的基本屬性包括【 ABCDE 】229/30 A．復雜性 E．動態(tài)性28．行政職能的主要特點有【 ABCD 】493/94 A．執(zhí)行性 E．靜態(tài)性29．下列機構中屬于信息機構的有【 CD 】5135 A．監(jiān)察部 E．國務院辦公廳30．政治行政管理的主要內(nèi)容包括【 BCDE 】6183/185 A．文化行政管理 E．外事行政管理31．行政管理過程的三個基本階段是【 ABD 】8231 A．行政決策 E．行政溝通32．行政管理方法主要有【 ABCE 】9264/273 A．行政方法 E．行為方法33．行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即【 AC 】10291 A．行政法律規(guī)范 E．行政技術規(guī)范 34．行政績效評估具有若干指標體系，學者弗萊恩提出的“4E”指標是指【 BCDE A．質(zhì)量 E．經(jīng)濟35．當代西方各國政府進行功能調(diào)整的主要途徑包括【 ABCDE 】12370 A．民營化 E．將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會非選擇題部分注意事項：用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。這體現(xiàn)了行政管理機構的【 D 】5126 A．權威性 11．在國家最高行政管理機構的組成方式中，法國第五共和國實行的是【 B 】5132 A．內(nèi)閣制 12．西方現(xiàn)代國家公務員制度或文官制度是在1870年出現(xiàn)于【 C 】6165 A．中國 13．依據(jù)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及所需資格條件而進行的人事分類是【 A 】6166A．職位分類 14．行政領導者和被領導者以及群眾互相溝通、共同參與決策的領導方式是【 C 】7212 A．放任式行政領導方式 15．目前行政組織體制為委員會制的典型國家是【 D 】7202 A．德國 16．國家行政管理機構在日常工作中根據(jù)需要隨時進行的監(jiān)督稱為【 D 】8258 A．輿論監(jiān)督 17．在行政活動未開始之前對行政活動所作的預先安排是【 A 】8245 A．計劃 18．使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介是【 C 】9263 A．行政管理制度 19．行政管理中需要運用經(jīng)濟方法，而經(jīng)濟方法的核心是【 C 】9268 A．經(jīng)濟手段 20．行政職業(yè)道德的核心規(guī)范是【 A 】10300 A．勤政 21．建立在性善論哲學基礎上的行政管理原則與管理模式是【 C 】10316 A．依法行政 22．在行政績效評估的信息收集方法中，對公眾滿意度的調(diào)查通常使用【 B 】11339 A．官方記錄方法 23．整個行政績效考核體系的中樞與核心是【 D 】11331 A．經(jīng)濟發(fā)展 24．利用私營部門的管理理念來重塑政府，且其核心在于大力推進政府職能市場化的行政發(fā)展模式是【 A 】12359 A．英美模式 25．行政發(fā)展的主要目的是【 D 】12356A．實現(xiàn)行政目標 二、多項選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將 “答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。不能答在試題卷上。2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。第二篇：全國2013年4月自學考試行政管理學試題答案全國2013年4月高等教育自學考試行政管理學試題答案絕密★考試結束前全國2013年4月高等教育自學考試行政管理學試題課程代碼：00277請考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。包括：人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高，社會公共產(chǎn)品供給及時到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業(yè)，社會和諧有序，等等。包括人均國民收入的水平，人均國民收入的增長率，等等?？冃гu估專家也建議，科學的政績考核指標，應注意把發(fā)展地方經(jīng)濟與改善人民生活水平有機結合起來。這個“評官”的辦法改變了以往單純強調(diào)經(jīng)濟增長的考核方式。對于地方政府官員而言，政績考核的作用不言而喻。包括對人事