【正文】 的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。彭建國稱，專項工作也會大有進展。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調整等方面取得進展。彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力?！?中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。一位知情人士告訴21世紀經濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。劉小玄告訴21世紀經濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。破題新常態(tài)是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關注。彭建國則告訴21世紀經濟報道記者，投資公司更多關注產業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。此外，“新常態(tài)”的經濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，國資委主任張毅表示，在經濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經濟結構優(yōu)化調整，做好加減乘除。第三篇：國資監(jiān)管與國企改革發(fā)展的重慶樣本國資監(jiān)管與國企改革發(fā)展的重慶樣本近十年來，重慶國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展取得了超常規(guī)進展：資產總額由2003年的1 720億元，翻了3番多；全國排位由第19位升至第4位；資產負債率從2003年的 97%，（加上潛虧，負債率約104%）降到目前60%左右，下降近40個百分點；，增至今年末約400億元；市國資委直管集團連續(xù)3年實現(xiàn)全部贏利；；全國首創(chuàng)“第三財政”。本刊發(fā)表的相關文章，相信能夠給讀者以啟發(fā)和信心。根據(jù)重慶市國資委主任崔堅2011年11月21日向中央媒體采訪團介紹的情況，其突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：國資管理體制改革的重慶特色由于重慶市委高度信任和市政府充分授權，重慶成為全國貫徹黨的“十六大”深化國資管理體制改革精神最徹底、最富成效的省市。集此三大體制于一身，全國唯有重慶。發(fā)展壯大國有經濟的重慶速度國資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造了發(fā)展壯大國有經濟的重慶速度。由2003年市國資委成立時的約1 700億元。二是資產負債率下降近40個百分點。目前，除地方金融企業(yè)外，資產負債率保持在60%左右的公認合理范圍。增至今年末的約400億元（預計數(shù)，其中，經營利潤和資產增值收益各約200億元）。對職工實現(xiàn)“零拖欠”，在冊職工實現(xiàn)“零上訪”。2005年，市國資委直管企業(yè)在全國率先與財政“斷奶”，甩掉多年的財政補貼帽子，并在全國首創(chuàng)“第三財政”，年均貢獻超1 000億元，其中，稅金約200億元；上交收益約200億元，上繳比例全國最高；政府性投入約800億元。分“八大投”、地方金融、工商產業(yè)三大板塊，按4:3:3比例布局。國企改革發(fā)展的重慶路徑路徑一：新創(chuàng)建“八大投”，成為“五個重慶”建設的骨干。“五注入”體現(xiàn)了資源集約配置的思想?！拔迦谫Y”體現(xiàn)了市場化運作的理念?！叭胶狻?、“三不”原則，遵循了辦企業(yè)的規(guī)律，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。截至今年10月，資產總額5 898億元，年均投資額約800億元。截至今年10月，重慶市國資委直管金融資產總額5 551億元，所有者權益611億元。一由接盤原民營控股、瀕臨倒閉的五戶地方金融企業(yè)，通過“債務重組”、“資本重組”、“班子重組”三大重組改造壯大而來?！百Y本重組”即通過國企入股恢復國有控股地位，同時帶動民間資本進入，進而優(yōu)化股東結構，增強資本實力。目前，這五戶金融企業(yè)中，農商行、西南證券已成功上市，農商行規(guī)模位居國內同類銀行第一，西南證券、重慶銀行、重慶信托位列西部同行第一，三峽銀行成為扎根和服務庫區(qū)的重要金融機構。2003年，％，已被銀監(jiān)會亮了紅牌。如果重慶銀行這種地方性股份制商業(yè)銀行沒發(fā)展好，甚至倒閉了，則無論如何都是一大敗招?！?004年初，重慶銀行啟動了被稱作“龍蝦三吃”的整體重組方案。將重慶銀行的資本金從3億元一舉擴充到15億元。三吃龍蝦：引入戰(zhàn)略投資者。重組后的重慶銀行，在短短幾年時間里變?yōu)橘Y產質量優(yōu)良、贏利能力良好的商業(yè)銀行，各項經營指標在全國城商行中名列前茅，現(xiàn)已躋身全國大型城市商業(yè)銀行綜合排名第四位。包括重慶聯(lián)交所、土交所、農畜所、股份轉讓中心、藥交所、航交所，以及13家總部在重慶的非銀行金融機構和保險公司。路徑三：改造傳統(tǒng)工商企業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，成為實體經濟的重要支撐。一是改善負債結構，恢復融資功能。二是大規(guī)模推動重組整合，優(yōu)化資源配置。三是改造提升產業(yè)、工藝、技術檔次和水平。有23個產品的市場占有率位居全球前列、52個位列國內前三。例如：通過“環(huán)保搬遷+收購資源”等措施，使重鋼這個產量長期徘徊在300萬噸左右、面臨淘汰的中國最老的鋼鐵集團，重煥生機。通過渝富周轉的模式，利用重鋼老區(qū)、新區(qū)的土地級差，很好地解決了這一問題。其次是資源問題。選礦后的鐵精礦品位68%。此收購，一舉突破制約重鋼集團百年發(fā)展的資源瓶頸問題，年增礦石利潤逼近百億元。抓住國家外匯儲備過剩、人民幣升值、全球金融危機、資本資產縮水等戰(zhàn)略機遇，成功實施了一大批海外并購項目，形成了具有重慶特色的海外并購模式。即以南美、非洲、東南亞、澳洲等資源富集區(qū)為重點，投資收購鐵、銅、錳、鋁及石油、天然氣、煤炭等國內市場急需的地下資源。以減輕國內能源消耗壓力等為重點，鼓勵境外資源加工類投資，支持企業(yè)在境外對資源產品深加工。二是推動“走出去”與“走回來”相結合。三是堅持“三必須”防范風險。項目論證，必須有全面客觀的政治、文化和經濟風險評估報告。如：重慶糧食集團，投資32億美元建境外優(yōu)質糧油基地，建設“基地建設+生產資料經營+加工貿易+倉儲物流”的完整產業(yè)鏈，對搶抓國際油料供應戰(zhàn)略源頭、穩(wěn)定國內食用油價格、拓展和完善食用油上下游產業(yè)鏈、提升企業(yè)國際競爭力具有重要意義。到“十二五”末，預計可達1 000萬噸，實現(xiàn)銷售收入465億元、毛利42億元。重慶機床相關產業(yè)技術與國際先進水平因此縮短15～20年。中國四聯(lián)集團，以2 000萬美元收購美國霍尼韋爾加拿大藍寶石工廠，為重慶市搶占世界LED產業(yè)鏈高端贏得了先機，此項目已在重慶開花結果。以此收購，四聯(lián)集團國內首款高清芯片已經完成系統(tǒng)級測試驗證，形成產能；為面向中國直播衛(wèi)星市場的解碼芯片提供市場；使面向物聯(lián)網應用的低成本高清視頻圖像傳感器、新一代視頻編碼算法可望成為國際標準。該公司是大眾、奔馳、寶馬、福特等汽車制造商的配套商。重慶交運集團，主導聯(lián)合“五國六方”（中國、俄羅斯、德國、波蘭、哈薩克斯坦、重慶），組建渝新歐國際物流平臺公司，開通渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道，從重慶到阿姆斯特丹只需12天，比我國沿海海運還快24天，成本相當；比歐洲同類平臺同通道單箱成本低2 000美元，一舉改變了過去內陸進出口全部依靠沿?？诎兜母窬郑怪貞c成為直通歐洲新的貨物集結地和中歐、亞歐貿易的橋頭堡。2007年，重慶在全國率先將整體上市確立為深化國有企業(yè)改革的基本路徑。2009年，重鋼股份實現(xiàn)A股回歸，機電股份實現(xiàn)H股上市，西南證券借殼成功登陸滬市。目前，在省級國有控股上市公司中，重慶以12家位居中西部12省首位。更重要的是推動國資監(jiān)管從原來單一的出資人監(jiān)管進入到“六位一體”的市場監(jiān)管環(huán)境，即在出資人監(jiān)管基礎上，引入了以證監(jiān)會為主的監(jiān)管機構的監(jiān)管；引入了交易所、協(xié)會等自律機構的約束；引入了保薦機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構的督導；引入了機構投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機制；也引入了各類媒體的輿論監(jiān)督。以“十一五”為例：一是“八大投”累計投入基礎設施、公益項目2 641億元，年均投入約為以前的50倍，５年干了靠財政投入需要50年才能干的事，使政府騰出了大量財力空間用于公共財政支出。三是國企與財政徹底“斷奶”，并幫助政府承擔財政性支出615億元，包括68億元新建基礎設施產生的管理成本，547億元一般都由政府支出的企業(yè)資本金、破產周轉金、環(huán)保搬遷資金、企業(yè)結構調整和技改貼息資金等。為推動重慶“兩翼”欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，重慶市委決定，由國有集團融資100億元，以輸送生產力要素的方式，幫助“兩翼”17個區(qū)縣和潼南縣建設特色園區(qū)，取得很好效果。為解決中小企業(yè)、微型企業(yè)融資難問題，重慶以國資主導建立了一批擔保公司、租賃公司。為支持非公企業(yè)發(fā)展，重慶以工商產業(yè)集團與擔保公司合資組建小貸公司，專門為工商企業(yè)產業(yè)鏈上的非公企業(yè)提供小貸服務，收到了多重效果。因為手中有貸方的貨款。因為貸款成本低且產品銷售有保障。三是促進小貸市場的規(guī)范。探索三：通過國有資本依法合規(guī)進行市場調節(jié)，使政府實施宏觀調控、實現(xiàn)經濟社會快速協(xié)調發(fā)展有了新的工具和手段。通過國有集團承建公租房、改造危舊房，控制投資集團儲備土地的投放速度和建設強度，促進了我市“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房體制建設，維護了房地產市場的相對穩(wěn)定。如：由國資組建的西永微電園公司、江北嘴公司、保稅港公司等，充當了重慶兩路寸灘保稅港、西永綜保區(qū)、西永微電園、大學城、江北嘴中央商務區(qū)等區(qū)域開放、發(fā)展平臺的建設主體。探索五：通過國有企業(yè)代表政府意圖，以市場機制推動，使政府在培育、規(guī)范市場、建設現(xiàn)代市場體系上有了新的方式和路子。重慶通過“八大投”先行投入，激活市場信號，打通了這一“死結”。針對在各種交易領域，往往因信息不對稱、交易環(huán)節(jié)多等因素導致道德風險頻發(fā)現(xiàn)象，重慶通過以國資主導，搭建了聯(lián)交所、藥交所、農畜所、招標采購集團等陽光平臺，與政府意圖、法律規(guī)范、道德規(guī)范共同作用，推進了公平有序的市場競爭環(huán)境的建立。此項改革受到了中紀委、中央政法委的高度肯定。一是體制創(chuàng)新上，建立公共部門管項目、國資部門管資產、國有集團管建設的“三權分立”體制；搭建產權轉讓、藥品交易等腐敗易發(fā)、多發(fā)領域的陽光操作平臺，形成了特色鮮明的重慶國有企業(yè)的反腐倡廉體系，受到賀國強、***等中央領導和中紀委的充分肯定。建立國有企業(yè)黨組織與法人治理結構的“雙向進入、交叉任職”機制，實現(xiàn)企業(yè)黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度的高效融入。三是工作方式上，首創(chuàng)創(chuàng)先爭優(yōu)中“一講二評三公示”的做法，在全市推廣，被中央組織部和國務院國資委充分肯定。開通全國首個電腦與手機互動的國有企業(yè)黨建信息平臺，率先實現(xiàn)了黨組織、黨員信息的動態(tài)管理和黨員組織關系的網上轉移。國企黨建已成為重慶黨建的一面旗幟。國企民生導向的重慶工程按照重慶市委三屆九次全委會《決定》“在縮小三個差距、促進共同富裕中充分發(fā)揮國有經濟的基礎性作用”的要求，重慶國企正在全面實施“十大工程”。經測算，隨著以上“十大工程”的順利推進，到2015年，可以投入和帶動民生投入1萬億元以上，上繳的國有資本收益和存量資產收益可超1 000億元，其中，安排用于民生的比重可達30%以上，可以解決和帶動就業(yè)200萬人以上，對全市縮小“圈翼”差距和城鄉(xiāng)差距的拉動可達60%左右。工商企業(yè)核心指標進入國內同行業(yè)前列，每戶擁有3～5項全球領先技術，4戶集團營業(yè)收入突破1 000億元，進軍世界500強?！兑庖姟妨咙c內容包括，將建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，逐步提高國有資本收益上繳比例、對企業(yè)實施分類管理、符合條件的上市公司可實施股權激勵等（原文見附件）。若干配套文件將在一月內陸續(xù)印發(fā)。2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。將來在競爭性領域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。，為國有股權流動、兼并重組主渠道1)韓正明確表示，上海國有資本運作平臺將在明年實質性運轉，數(shù)量在1~2家。2)打造符合市場經濟運行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經濟、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產上市。1)根據(jù)全市經濟社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經營性國有資產、分級管理的國有資本經營預算制度。2)同時，國資收益原則上按照產業(yè)調整發(fā)展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評