【正文】 迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地；五是建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對方造成的損失；六是建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，做好土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理。在基礎(chǔ)條件較好或二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地股份合作制試點(diǎn)，按照市場機(jī)制將承包農(nóng)戶的承包地折價(jià)入股或量化成股份，支持建立土地股份合作社，統(tǒng)一招標(biāo)對外出租或?qū)嵭泻献鹘?jīng)營，促進(jìn)土地向種田能手和規(guī)模經(jīng)營主體集中，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向公司化、園區(qū)化、合作化發(fā)展。落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。調(diào)查、核實(shí)農(nóng)戶土地承包合同情況，認(rèn)真登記土地承包臺(tái)賬,向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證,認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、證書、臺(tái)賬“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管,逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化,為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化縣農(nóng)經(jīng)站職能，確保包括土地流轉(zhuǎn)管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)行政管理職能的有效履行。村級設(shè)信息員一名,負(fù)責(zé)收集、上報(bào)土地流轉(zhuǎn)信息,共同構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,滿足土地流轉(zhuǎn)的市場需求。三是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,大力發(fā)展中介服務(wù)組織。村級建立土地流轉(zhuǎn)站，負(fù)責(zé)辦理土地托管農(nóng)戶和土地租賃經(jīng)營戶對土地的托管和租賃申請,搞好土地流轉(zhuǎn)信息登記、傳遞和招商引資。四是建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。建議由政府、受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，化解農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)并支持種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦果園、加工等多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，對種糧專業(yè)大戶除了保證國家補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)外，還要在用電、用水方面給予保障，要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上給予安排。對投資規(guī)模較大，帶動(dòng)農(nóng)戶多，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)對待，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三贏”的目標(biāo)。按照保障國家糧食安全的原則，根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進(jìn)一步劃分“基本糧田”?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補(bǔ)平衡要求，由國家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)雖是一個(gè)依法、自愿、有償?shù)倪^程，但細(xì)致的工作、主動(dòng)地引導(dǎo)、行政的推動(dòng)仍是非常有效的手段。第二篇：邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.邳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告作者：董士玲 吳 健來源：《新農(nóng)村》2010年第08期摘 要:黨的十七屆三中全會(huì)指出,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。為了解徐州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題,分析近年來的有關(guān)農(nóng)業(yè)政策,特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題及對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響,總結(jié)近年來徐州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式和成功經(jīng)驗(yàn),分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素,有針對性地提出發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策措施及政策性建議,為制定相關(guān)的配套政策提供決策依據(jù),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供決策參考。關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn) 基本情況 主要問題 建議一、目前土地流轉(zhuǎn)的基本情況,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范目前的土地流轉(zhuǎn)主要是群眾自發(fā)進(jìn)行,處于無組織性地盲目開展的狀態(tài),缺乏各級政府部門和單位有效的組織和引導(dǎo),流轉(zhuǎn)過程存在諸多不規(guī)范的問題:大多只有口頭約定而無書面合同。所有這些問題的存在導(dǎo)致的結(jié)果是土地沒有得到合理充分利用,土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn),整體呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度偏慢,流轉(zhuǎn)期限偏短,規(guī)模經(jīng)營水平偏低等特點(diǎn)。流轉(zhuǎn)后效益比較低,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)作用不大,難以形成規(guī)?；N植。由于許多流轉(zhuǎn)的土地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),很難形成規(guī)模經(jīng)營,土地沒有得到充分利用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),徐州市土地流轉(zhuǎn)主要存在以下一些問題:,工作人員業(yè)務(wù)不熟悉,操作不規(guī)范,土地承包管理工作亟待加強(qiáng)。,%。按規(guī)定轉(zhuǎn)讓還需填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表,轉(zhuǎn)讓和互換方式流轉(zhuǎn)的,18周歲以上的家庭成員應(yīng)簽署意見,承包方應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。二是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整,在某些方面不具有法律效力。即使簽訂了書面合同,所簽書面合同條款很多都不規(guī)范,內(nèi)容過于簡單,對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏具體明確的規(guī)定。三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、鑒證或公證機(jī)關(guān)公證。個(gè)別地方至今未按要求進(jìn)行二輪土地承包。全市仍有一定數(shù)量的土地承包經(jīng)營權(quán)證尚未發(fā)放到農(nóng)戶手中。市農(nóng)業(yè)部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)、無序的狀態(tài),許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議,不通過簽定書面合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題,糾紛隱患較多。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。三是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn),很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決,能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入,能否引進(jìn)講信譽(yù)、有實(shí)力的業(yè)主,能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。所以,如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障,很多人寧愿粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒,也不愿流轉(zhuǎn)土地。一些村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面,沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。目前,全市引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的管理水平低,科技含量不高。三、促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)的建議《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度確保農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長期穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。要向農(nóng)民宣傳加速農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是《農(nóng)村土地承包法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,提高土地經(jīng)營效益,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。一是建立土地流轉(zhuǎn)制度,推廣規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同文本,強(qiáng)化發(fā)包方、流出方和流入方三方的“契約”行為,保持土地流轉(zhuǎn)承包關(guān)系及經(jīng)營權(quán)益分配的合法性和規(guī)范性。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),并賦予相應(yīng)的管理職權(quán),加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理,并成立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu),搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。國家應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,加大扶持力度,拓展發(fā)展空間,特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,充分利用其“外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶”的作用,逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,吸引農(nóng)戶入股,積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”,辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”,辦成農(nóng)民增收的“聚寶盆”,提高土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。農(nóng)民對自己的承包土地?fù)碛惺欠窳鬓D(zhuǎn)的全部決定權(quán),任何人不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告調(diào)查時(shí)間：2012 年8月3日至8月8日調(diào)查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)調(diào)查對象：全鎮(zhèn)人民調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱相關(guān)資料調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝， %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。二、存在的問題近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。法律意識較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。合同文本還沒有統(tǒng)一。土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。三、對策與建議要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析摘要：黨的十七屆三中全會(huì)后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見諸報(bào)端，成為各方關(guān)注討論的熱門話題。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞